七大領域“混改”需先破壟斷

　　日前，國家發改委召開了改革專題會議，表示要按照黨中央、國務院的總體部署，結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領域改革，開展不同領域混合所有制改革的試點示范。要支持地方從實際出發大膽探索，及時總結推廣地方在發展混合所有制經濟方面的經驗。

　　此前出臺的《關于深化國有企業改革的指導意見》以下簡稱《指導意見》已經明確指出，混合所有制改革將成為下一步國企改革的“主戰場”；其中，石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等七大領域要向非國有資本推出符合產業政策、有利于轉型升級的項目。

　　《指導意見》甫一出臺，國家發改委就加緊落實七大領域的“混改”，顯示出國家發改委希望把這些壟斷性的基礎行業、公用事業，當成“混改”的突破口。

　　應該說，在此次混合所有制改革之前，電力、石油等壟斷行業的改革曾取得過一些成績，但總的來看，壟斷行業的改革仍然不夠。

　　從上個世紀九十年代中后期，我國開始推進壟斷行業的改革，特別是1998年至2002年間，形成過一個改革高潮。彼時，石油、電力、民航等領域進行分拆、重組，帶來國企的改革和發展活力，但此后，國企忙于擴張，壟斷行業改革趨于放緩。

　　壟斷行業改革滯后造成的結果，阻礙了市場公平競爭，降低了企業活力。目前，國企在一些壟斷性的基礎產業、公用事業領域，既有自然壟斷，又有行政壟斷，使民間資本難以進入，相關領域的經濟活力受到抑制。

　　此次七大領域的“混改”意味著，壟斷行業的市場準入將進一步放寬，民企和社會資本將獲得更大的發展空間，在能源、通信、鐵路、電力等基礎行業、公用事業領域，社會資本將有更大的投資機會。

　　無疑，鼓勵社會資本積極參與國企改組改造，允許社會資本涉足基礎行業、公用事業等領域，有利于推動國企向適應市場經濟發展要求的現代企業制度轉型，實現不同資本的優勢互補、優化資源配置。

　　從發達國家的混合所有制改革來看，國有資本通過混合所有制得到了合理流動和轉移，使國有資本得以盤活，如英國政府通過對公用企業的混合所有制改革，不僅消除了多年經營不善所造成的虧損，還盤活了國有資本，使之投入到教育、科研等方面。

　　當然，基于公用事業領域的公益性考慮，這些國家并未完全放棄對企業的控制。為了實現控制權，這些國家主要采取兩種做法：一種是在企業的混合所有制構建過程中，國家仍然持有較高比例的股份；另一種是國家保留一股不同于其他股份的特殊股份。而后一種是這些國家控股的主要形式。

　　目前，《指導意見》已明確指出，在國企公司制、股份制改革過程中，允許將部分國有資本轉化為優先股，在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度，以此加強對混合所有制企業的控制力，使這些企業滿足公益性等政策要求。

　　需要指出的是，對于壟斷行業的國企改革，必須要先打破壟斷，然后再進行混合所有制改革。因為如果尚未打破壟斷，便進行混合所有制改革，很可能從國有壟斷變成混合壟斷，消費者的利益一樣有可能被侵害。

來源：中國經濟時報

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