國企改革進入大開放時代

　　縱觀《關于深化國有企業改革的指導意見》全文，“開放”是《意見》的關鍵詞和主題，并且是涵蓋所有制、投資領域、治理機制等方面的全方位有序開放。一定意義上，《意見》的出臺表明國資全面深化改革進入了“大開放”時代。

　　黨的十八屆三中全會《決定》中提出的國企改革基本思路之一就是“管資本為主”，《意見》對這一思路有更明確的定位與設計。“管資本為主”的政策主旨在于增強國資活力，實現在不同領域中有序進退，即“清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業”。顯然，實現這一政策目標的前提是形成國資的靈活開放體系。一是在所有制層面，推進“混合所有制”改革，發展混合所有制經濟。二是在投資領域層面，與放開社會投資領域政策相呼應，國企改革分類推進原則，在“商業類”與“公益類”領域，國資及其他資本融合的基本原則與方向進一步明確。三是在合作模式層面，《意見》提出“開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式”，國資改革將成為PPP模式探索的重要推動力。因此，“探索多種所有制的最佳結合點”將成為國資改革實踐的重要命題。

　　此外，在國資的公司治理制度層面，將形成開放治理結構。《意見》提出將“加強董事會內部的制衡約束，國有獨資、全資公司的董事會和監事會均應有職工代表，董事會外部董事應占多數”，并且要“進一步加強外部董事隊伍建設，拓寬來源渠道”。并且，對于公益類國有企業的考核，要引入社會評價。可見，來自基層職工和企業外部的意見與監督將在今后國資的公司治理中發揮重要作用。

　　國資改革的大開放格局有兩條重要的約束邊線——“切實防止國有資產流失”和“確保國有資產保值增值”。 在大開放格局中，在這兩條邊線的約束下，國資改革以“增強活力” 和“加強監管”為抓手，提升國資的核心競爭力和戰略布局能力。

　　其中，國資的戰略布局能力包含兩個方面：首先是一般意義上資源配置領域的戰略布局能力。《意見》中提出國資改革要實現“國有經濟布局結構不斷優化、主導作用有效發揮，國有企業在提升自主創新能力、保護資源環境、加快轉型升級、履行社會責任中的引領和表率作用充分發揮”。這些命題都是全面深化改革期亟待破解的重要問題。二是在國際經濟體系和經濟地理格局中，提升國有企業的戰略布局能力。例如，《意見》中提出的“支持國有企業開展國際化經營，鼓勵國有企業之間以及與其他所有制企業以資本為紐帶，強強聯合、優勢互補，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司”。這類國資的使命包括服務于“一帶一路”等國家重大戰略的推進。

　　由是觀之，國資改革頂層設計層面奠定的大開放格局，將推動國有資本更好地發揮全面深化改革和實施國家戰略的重要支撐作用。

來源：21世紀經濟報道

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