把國有企業打造成獨立的市場主體

　　國企改革頂層設計——《關于深化國有企業改革的指導意見》出爐。專家指出，《指導意見》是一個具有鮮明時代特征和實踐取向的國企改革行動綱領。國企改革面對的時代要求，集中體現在市場化、現代化、國際化和新常態“三化一新”上，意見全文35次出現“市場”一詞，強調堅持社會主義市場經濟改革方向，把國有企業打造成為獨立市場主體，促進國有企業與市場經濟深入融合。以體制、制度和機制的整體創新、集成創新、系統創新為核心，昭示著國有企業改革邁向了一個新的歷史時期。

　　國務院國資委主任、黨委書記張毅表示，貫徹落實好《指導意見》，全面深化國有企業改革，是國資委當前和今后一個時期的重要任務。在推進改革中，從國有企業改革的重大問題抓起，從關系企業生存發展的關鍵要害抓起，從破除體制機制的障礙制約抓起，從職工群眾的熱切期盼抓起，精準把脈、精確制導，精準發力、精確落地，確保改革的針對性和實效性。要把試點作為推進改革的重要方法，充分尊重基層首創精神，鼓勵探索，發揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。同時，要優化政策環境，積極協調落實支持國有企業改革的相關政策措施，為企業“松綁”、“減負”，為國有企業公平參與市場競爭創造良好條件。

　　國資委副主任、黨委副書記張喜武認為，關于深化國有企業改革的指導意見，有四個顯著特點：一是更加注重改革的精準性，堅持改革奔著問題去，有什么問題，就改什么問題；什么問題突出，就重點改什么問題。二是更加注重改革的規范性，先定規則再改革，依法有據搞改革。三是更加注重改革的系統性，國有企業改革已經形成“1+N”文件體系，強化改革措施之間的協同配合。四是更加注重改革的公開性，堅持公開透明，國企改革的政策、方案、措施、過程能夠公開的都要公開，主動地接受監督，絕不能讓國企改革的紅利變成個別人的私利。

　　國資委研究中心彭建國認為，國企改革的頂層設計以“1+N”文件體系形式出現，“1”為總體指導意見，規定改革的大方向大原則、基本框架與重點舉措，“N”為圍繞落實“1”方方面面的配套文件，強化改革措施之間的協調同配合。

　　彭建國指出，《指導意見》提出了很多國企改革新舉措。如探索實行混合所有制企業員工持股。過去不少企業曾經搞過員工持股，但后來基本上被叫停了、清退了。這次《指導意見》重提，有利于實現資本和勞動的有機結合，從根本上建立起企業的激勵約束機制。又如允許將部分國有資本轉化為優先股，為規范公司治理、完善現代企業制度開辟了一條新的途徑。再如關于完善國有資產管理體制，無論是推進國有資產監管機構職能轉變、改革國有資本經營授權體制，還是推動國有資本合理流動優化配置、推進經營性國有資產集中統一監管方面，都突出了“管資本為主”的要求，從管企業為主到管資本為主的重大轉變，強調了企業的市場主體地位。這些重大突破，都有利于從根本上轉換企業經營機制，增強企業活力。

來源：中國證券報

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