三網融合要走好“最后一公里”

　　日前，國務院辦公廳正式印發《三網融合推廣方案》，加快在全國全面推進三網融合，推動信息網絡基礎設施互聯互通和資源共享。至此，百姓期盼了多年的“看電視、打電話、上互聯網，一條線路搞定”似乎終于看到了希望的曙光。

　　三網融合是指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。當然，三網融合并不意味著三大網絡的物理合一，而主要是指高層業務應用的融合。三網融合后的好處將遍及智能交通、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居等多個領域。屆時，手機可以看電視、上網，電視可以打電話、上網，電腦也可以打電話、看電視。三者之間會相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。

　　此次《方案》提出了六項工作目標：一是將廣電、電信業務雙向進入擴大到全國范圍，并實質性開展工作；二是網絡承載和技術創新能力進一步提升；三是融合業務和網絡產業加快發展；四是科學有效的監管體制機制基本建立；五是安全保障能力顯著提高；六是信息消費快速增長。

　　《方案》明確，一要在全國范圍推動廣電、電信業務雙向進入。各省區、市結合當地實際確定業務開展地區，電信、廣電行業主管部門按照相關政策要求和業務審批權限開展業務許可審批，加快推動I.TV集成播控平臺與IPTV傳輸系統對接，加強行業監管。二要加快寬帶網絡建設改造和統籌規劃。加快下一代廣播電視網、電信寬帶網絡建設，繼續做好電信傳輸網和廣播電視傳輸網建設升級改造的統籌規劃。三要強化網絡信息安全和文化安全監管。完善網絡信息安全和文化安全管理體系，加強技術管理系統建設和動態管理。四要切實推動相關產業發展。加快推進新興業務發展，促進三網融合關鍵信息技術產品研發制造，營造健康有序的市場環境，建立適應三網融合的標準體系。

　　應該說，這個《方案》看起來很美，但真正落到實處，可能還有一段路要走。我們不妨回溯一下三網融合的發展歷程。

　　早在1998年，以原體改委體改所副所長王小強博士為首的“經濟文化研究中心電信產業課題組”就提出《中國電訊產業的發展戰略》研究報告，在全國范圍內首次提出三網融合。隨后展開了“三網合一”還是“三網融合”的全國性大辯論。當時，廣電部門正在啟動有線電視省級、國家級干線網建設。遺憾的是，1999年9月，國辦發？眼1999？演82號文件的出臺提出：“電信部門不得從事廣電業務，廣電部門不得從事通信業務，雙方必須堅決貫徹執行。”至此，三網融合的第一輪呼聲宣告終結。

　　2006年3月通過的“十一五”規劃綱要，再度提出“三網融合”：提出要積極推進三網融合，建設和完善寬帶通信網，加快發展寬帶用戶接入網，穩步推進新一代移動通信網絡建設。建設集有線、地面、衛星傳輸于一體的數字電視網絡。構建下一代互聯網，加快商業化應用。制定和完善網絡標準，促進互聯互通和資源共享。然而，這只是規劃而已。此后國務院及有關部門又多次強調推進三網融合。2008年5月，運營商重組方案正式公布。中國聯通的CDMA網與GSM網被拆分，前者并入中國電信，組建為新電信，后者吸納中國網通成立新聯通，鐵通則并入中國移動成為其全資子公司，中國衛通的基礎電信業務將并入中國電信。2009年1月，中國移動、中國電信、中國聯通分別獲得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3張3G牌照，三家新運營商進入電信全業務競爭時代。

　　而2009年8月，廣電總局又發出《廣電總局的通知》，被解讀為和三網融合相關，不利于IPTV近期發展。三網融合至此中斷。

　　2010年1月13日，時任國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。會議上明確了三網融合的時間表。同年4月初，工信部聯合廣電總局就給國務院三網融合領導小組遞交了一份《三網融合試點工作方案第一稿》，但是這份草案沒有得到認可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出試點方案。同年6月底，三網融合12個試點城市名單和試點方案正式公布，三網融合終于進入實質性推進階段。

　　2011年5月25日，北京市政府提交的三網融合試點方案獲得了國務院三網融合工作協調小組審批通過，同意其從2011年6月開始正式實施，其他試點城市的方案也有望陸續獲批。這是9個月等待后的首張“通行證”。

　　此后的幾年間，三網融合一直試點到現在，其推進過程似乎和技術無關，而是與三大運營商及廣電的利益相關。這個過程中，百姓最直接的感受是，引入競爭后，市場多了競爭者，老百姓所看到的電視內容越來越豐富，所承受的價格越來越低廉。

　　此次《方案》的出臺，讓我們看到了三網融合的推進已經真正走到“最后一公里”，而如何走好這最后一公里，也不是一件容易的事。從這5年的試點經驗看，過去電信與廣電一味追求競爭合作，只想把對方市場占領而發展對方已經有的業務是錯誤的。實際上，廣電、電信、互聯網企業要發展合作競爭，它們有合作競爭基礎。這次《方案》強調的就是電信和廣電合作競爭。相關專家們也指出，由于電信企業和廣電在各自的領域，都保持各自的優勢，雖然目前全國范圍已經開始推廣三網融合，但真正到實現，還會有一個過程。

　　但有一點可以肯定，三網融合這一次真的不遠了，并且隨著三網時代的到來，我們的生活將會更美好。

　　轉自：中國經濟時報

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