讓環保稅成為守法企業的“胡蘿卜”

國務院法制辦6月上旬公布的《環境保護稅法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），已經明確了“費改稅”方案。征求意見稿規定的稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致。同時，對依照環境保護稅法規定征收環保稅的，不再征收排污費。

環保稅按下法治“快進鍵”，這完全符合稅收法定的原則。據悉，環境保護稅主要是指對開發、保護、使用環境資源的單位和個人，按其對環境資源的開發利用、污染、破壞和保護的程度進行征收或減免。從環境保護稅的功能上看，此稅是把環境污染和生態破壞的社會成本，內化到生產成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環境資源的一種經濟手段。環保稅是一個新稅種，需要具備“大棒+胡蘿卜”的雙重功效。

環保稅首先要成為加強環境保護的“大棒”，向被征對象“棒打”，增加使用環境資源企業的成本與負擔。部分資源消耗大、污染嚴重的企業，不施以“大棒”，是不知道“痛的”。環境保護稅法立法并施行后，將與環境保護法一起承擔“殺手锏”職責，兩者間可以成為一種互補關系，在加強環境保護與生態文明建設上攜手并進。

“大棒+胡蘿卜政策”是激勵方式中的一種，指運用獎勵和懲罰兩種手段以誘發人們所要求的行為。日后開征環境保護稅，除了具備懲罰功能外，更需要強化獎勵功能。讓企業在節約資源、保護環境中嘗到甜頭，嘗到“環保胡蘿卜”的美味。因此，在開征環保稅時，應考慮減少企業的增值稅或者相關稅種的稅率，維持一個總的收入不變。或者說，不額外增加企業的負擔。同時，要有機制來引導和激發企業向節約資源與保護環境方面去努力。

環保稅成為守法企業的“胡蘿卜”，既是對稅種的新要求，又是對依法保護環境的新鞭策。如果一時不能弱化環保稅的“大棒”作用，那么，不妨讓這只“大棒”能夠成為引導企業保護資源的“指揮棒”，成為保護環境的“指引棒”，成為環境污染的“監督棒”。

來源：中國審計報

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