制訂發展規劃時弱化經濟指標值得點贊

目前，一些地方正在緊鑼密鼓地研究制訂“十三五”規劃。近日，有記者梳理地方“十三五”規劃專題會議發現，對接國家重點區域戰略成為大多數地方制定“十三五”規劃考慮的重點。但對于具體的經濟增速目標，地方大多“避而不談”，多表述為“提高經濟發展質量與效益”。

相關專家認為，新常態之下弱化經濟增長目標等約束性的指標，轉而結合自身發展進行調結構、轉方式，也是近年趨勢。比如，地方產業產能過剩的狀況如何，城鎮化發展的空間，創新驅動的能力與水平等。綜合考慮之下，才能制定好戰略。此前，地方基層官員也紛紛建言,希望制定規劃時少一些急功近利。

自改革開放以來，我國的生產力實現大解放，數十年間國民經濟發展保持了兩位數增長的超常速度，經濟總量已經雄居世界第二的位次。但這種超常態是靠拼資源消耗、污染生態環境、低勞動力成本競爭、“GDP崇拜”取得的，自然是不可持續。近年來步履放緩增速變成個位，也將成為今后一個時期我國經濟發展的新常態。正因此，各地從高速增長轉向中高速增長的大背景下，如何科學理性、扎實務實、前瞻性地規劃“十三五”，就顯得十分重要。

其一，必須徹底告別“GDP崇拜”，建立質量效益、環境保護等科學配套的硬約束機制。盡管“十三五”“GDP崇拜”開始弱化，經濟發展類只有3項，資源環境類卻有12項，人民生活類也有9項。但基層干部最在乎的仍是經濟指標，以至于在一些地方仍然成為強制性指標，考核任務甚至分到了街道。

其二，要突出資源環境和人民生活的約束性指標，讓民眾健康福祉得以有效保障。一些地方的超速發展，老實說正是以犧牲環境及公眾健康為代價的。無論是工業粉塵污染還是農村水土污染，都給百姓健康帶來了直接危害。雖然這些年各地加大了環保治理力度，關停“五小”，但面對漫天霧霾，民眾包括官方恐怕沒有誰會認為我國的環境狀況在根本好轉。治理霧霾無疑需要漫長的時段。但老百姓卻傷不起等不起，期待“十三五”至少要有一個明顯改觀。

其三，科技創新不僅要成為國家意識，更要內化為全民行為。“十三五”期間國家理應強化全民創新的戰略性引領，建立起與轉型升級相配套的指標體系，更當有激勵創新保護專利技術等的務實舉措。經濟學家樊綱表示，政府應該制定普惠性、功能性、提升競爭力、支持實體經濟的政策。

其四，有效控制亂建開發區的圈地潮，統籌考慮國民經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃，特別是要把各地開發區、各類園區納入城鄉規劃。既有效節約土地，同時有利于防范地方政府的短期行為及官員的政績工程。（劉效仁）

來源：中國審計報

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