為“中國智造”留足用地空間--從深圳市寶安區劃定“工業控制線”說起
造得出圓珠筆，卻造不出圓珠；有的是加工廠，掙的卻多是代工費。當下，我國制造業體量雖大，但在有些領域困境也多。
一方面，自主創新能力不強。被全世界所熟知的常常是“中國制造”，而不是“中國智造”。另一方面，土地等資源、資本要素脫實向虛”趨勢明顯，制造業企業融資難、負擔重，轉型升級步履維艱。
如何以用地助力中國制造業向“中國智造”轉型？
得改革開發風氣之先的深圳特區又一次走在了前面。從2016年起，深圳市在寶安區設立“工業控制線”，為包括制造業在內的工業產業升級劃定了工業用地底線，也就是必須要供給的土地數量。
深圳寶安，一度被譽為“世界工廠”。近年來，寶安注重培育新興產業，希冀從傳統的代工制造業大區轉變為以新一代信息技術、機器人、高端裝備為代表的先進制造業大區。但在實踐中，由于缺乏合理的規劃引導，各園區發展良莠不齊；再加上高地價助推高房價、高房租，“舊改”（舊廠房）項目中“工改商”“工改居”項目反而占了更大的比重，導致新興制造業企業對土地的需求無法得到滿足。
“舊改”未能實現預期，寶安只好另謀他路，在深入調研的基礎上，借鑒城市規劃中的“紅線藍線”，為工業用地劃定了底線、引導線。其中，紅線為底，藍線作引導。以“兩線”為基準，寶安劃定不少于70平方公里的工業用地控制區，區內嚴格限制用地功能轉換。
以制度促保護，寶安向外界釋放了發展高端制造業的堅強決心。從供給側角度對工業用地進行保護，幫助制造業在轉型升級的過程中與房地產開發、金融業“搶”時間、“搶”空間，不讓制造業發展困囿于用地不足之上，寶安的做法的確值得同類地區借鑒。
同時，劃定出工業用地控制區，也能夠促進先進制造業集聚發展，利于形成產業集群。這也契合了國務院對于推動中國制造業轉型升級和跨越式發展的思路。2015年，國務院印發了實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領——“中國制造2025”。今年7月，國務院常務會議又進一步部署了創建“中國制造2025”國家級示范區的要求，在示范區內從簡政放權、財稅金融、土地供應等方面探索新突破。
目前，我國制造業正處在從產業鏈低端向高端“爬坡過坎”的關鍵期。政府“有形之手”拉一把、送一程，為制造業轉型升級留出足夠的用地空間，或許就有更多的制造業企業能“干出名堂”，世界舞臺上或許就能展現出更多的“中國智造”。（本報記者 肖穎）
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