黨的十八大以來，生態文明建設上升到前所未有的戰略高度。生態工程項目作為生態文明建設的重要路徑，在地方政府的主導和積極推動下不斷涌現。生態建設和耕地保護，兩者皆為生態文明建設的重要內容，本應相輔相成，但在一些地方卻出現了顧此失彼的現象。
資料圖：生態建設（圖片來源：互聯網） 我們常常說，開工廠、建房子不能隨意占用耕地，那么修河道、搞綠化就行嗎？顯然，答案是否定的。但筆者在課題調研中發現，以生態建設為名亂占耕地甚至基本農田的情況并不鮮見，甚至大有擴張趨勢，值得警惕。
在部分地方，綠化、景觀、河道工程項目多分布在城鎮周邊的耕地上，如主要交通干線（高速公路）兩側，占用了大量耕作條件較好、耕地等級比較高的地塊。然而，一翻臺賬，很大一部分已被劃為基本農田甚至是高標準基本農田。實在令人扼腕嘆息！
良田易占，復耕不易。毫無疑問，此類耕地實際上已經被臨時甚至永久性占用了，很難再進行耕種。但大多數地方未按照國家規定及時進行地類變更，導致耕地數量與實際不符，出現實際耕地保有量低于統計數據的現象，直接影響到耕地保護的落實與成效。
當然，生態建設占用耕地在所難免，也并非一律禁止。但是，允許占用不等于毫無章法地亂占。從衛星遙感檢測和實地踏勘情況看，很多政府主導的綠化工程、景觀工程、河道整治，以及城市生態公園、國家濕地公園建設等生態工程，動輒占用成千上萬畝的土地，然而相關用地手續卻遲遲沒跟上。以生態建設改善民生的名義大量占地，卻不依法辦理用地手續，不付出應有成本和代價，不但干擾正常的用地秩序，更侵害了農民的合法土地權益。這豈是民生工程之所為？
俗話說：“不知者不為過。”但那些以生態建設名義任性占用良田的地方是真的不知嗎？未必。恐怕很大程度上是只求看得見、摸得著、見效快的扭曲政績觀在作祟。一些地方政府出于“改革創新變面貌、改善生態綠環境、改善民生好宜居、拉動當地有投資”的目的，不切實際大量上馬所謂的生態項目，而忽視了18.65億畝耕地不能減少、永久基本農田面積不能少于15.46億畝等約束性指標存在的意義，忽視了用地的首要前提——依法依規。
這種忽視恰恰也是耕地保護認識出現偏差的集中體現。生態建設多為民生工程、生態工程，既順應發展大勢，又無直接經濟收益糾葛，再加上項目又不多，于是乎，有的地方就抱有“無地上建筑，衛星拍不到，不用拆除”可僥幸過關和打擦邊球的心理，致使良田與生態工程此消彼長。
的確，生態工程項目占地少則百畝，多則成千上萬畝，往往存在著手續繁多、辦申報難、占補平衡難、爭取指標難、修改規劃時間長、各種稅費又收不到等問題，報批起來困難不少。但“難”“繁”“長”，并不意味著就可以“先上車后補票甚至不補票”。
杜絕生態建設與耕地保護顧此失彼，實現二者雙贏，需要相關部門加強協調聯動，共同推進建立有序的良好生態建設用地機制。比如：在規劃編制、計劃執行、項目立項、工程設計和實施過程中，由主要牽頭部門綜合協調相關部門，落實有關規定、細則及要求；制定相應落實的措施，真正確保耕地相關政策落到實處等等。
古人曰：“人無遠慮，必有近憂。”生態文明建設關系人民福祉，關乎民族未來。耕地保護關乎糧食安全，關乎社稷民生，對生態文明起著基礎保障和支撐承載的作用。那些還抱有生態建設用地“無明顯地上建筑，衛星查不出來”的僥幸心理和“先用再說，等糧食緊缺時再復墾種糧”的錯誤想法的地方，應當及時踩下剎車，捫心探索，走出一條生態建設用地與保護耕地雙贏之路。
（作者：國土資源部咨詢研究中心潘文燦）
轉自：中國國土資源報
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