營業稅退出歷史舞臺，意味著我國迎來了財稅體制的深刻變革。未來我國財稅體制改革，一面要從減輕企業稅費、清理亂收費、降低融資成本著力為企業減負，一面還需進一步推動結構性減稅。稅收改革方向，將從間接稅為主體的稅制結構向間接稅與直接稅并重轉變。
國務院常務會議不久前通過《國務院關于廢止〈中華人民共和國營業稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國增值稅暫行條例〉的決定(草案)》，此舉旨在推動“營改增”改革成果法治化，為下一步深化改革鋪路。
黨的十九大在發展階段上明確了中國特色社會主義新時代的社會主要矛盾，是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這個主要矛盾轉化，是理解和把握今后中國政策走向的關鍵點。從發展邏輯看，我國要在新的歷史階段實現高質量發展，不僅需要繼續投入經濟要素，更重要的是推動一些關鍵領域的改革和環境創造。其中，稅制是最重要的基礎經濟制度之一。
在稅制改革上，“營改增”是近年來財稅改革和減稅政策的重頭戲。數據顯示，“營改增”推進5年來，已累計減輕企業稅負1.7萬億元，帶動了稅基的擴大，今年四大行業試點納稅人月均增加14萬戶。更突出的成效是，“營改增”有力推動了經濟結構調整和大眾創業、萬眾創新，今年前三季度服務業增長對國民經濟增長的貢獻率為58.8%。
事實上，自去年5月全面推開“營改增”試點，將原先實行營業稅的服務業領域統一征收增值稅，就意味著我國全面取消了實施66年的營業稅，營業稅暫行條例實際已停止執行。此次國務院常務會議進一步確認，標志著營業稅正式退出了歷史舞臺，而“營改增”主要成果有望納入修改后的增值稅暫行條例。從某種意義上說，啟動有關法規的改廢、鞏固營改增試點成果，是構建稅收法治國家的重要一步。
根據全國人大稅收法定的要求，下一步相關部門將啟動增值稅立法，通過立法鞏固改革成果，確立比較規范的消費型增值稅制度。目前，在我國現有的17個稅種中，以法律形式存在的稅法只有三部，即企業所得稅法、個人所得稅法、車船稅法。而增值稅、消費稅等主體稅種，都是由國務院制定暫行條例開征。全國人大明確，要在2020年全面落實稅收法定原則。所謂稅收法定，是指由立法者決定稅收問題的稅法基本原則，即如果沒有相應法律作依據，政府不能征稅，公民也沒有納稅的義務。征稅主體必須且僅依法律的規定征稅，納稅主體必須且僅依法律的規定納稅。
增值稅是我國第一大稅種，尤其是在營改增試點全面推開后，地位更是舉足輕重，增值稅立法自然受到各界關注。目前我國增值稅征收依據的是國務院1993年發布、2008年11月修訂的《增值稅暫行條例》。實際上，增值稅從“條例”上升到“立法”的工作醞釀已久。2008年，增值稅等若干稅種立法已被納入十一屆全國人大常委會的立法規劃；2010年，增值稅立法工作被國務院列為年內力爭完成的立法項目，并提請人大審議。但是，由于增值稅立法具有操作上的復雜性，2011年，增值稅立法被調整到“抓緊研究、待條件成熟時提出”的立法項目。在十二屆全國人大常委會2015年8月公布的立法規劃中，增值稅法等若干單行稅法、稅收征管法(修改)被列入十二屆全國人大常委會立法規劃第一類項目。
簡并稅率是增值稅立法首先要統籌考慮的問題。根據國務院部署，自今年7月起，我國增值稅稅率將由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率；將農產品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。不久前，國務院召開的營改增工作座談會提出，要抓緊推進增值稅制度后續改革。研究完善增值稅標準稅率，優化稅率結構，適時將目前的稅率進一步簡并，抓緊研究制定進一步降低制造業增值稅稅負的辦法，更好發揮稅收促發展、調結構作用。
當前我國財稅體制中仍存在結構性矛盾。在去年的全國財政收入構成中，涉及企業的稅收包括企業所得稅(占比17%)、國內增值稅(占比24%)、營業稅(占比7%)、進口貨物增值稅和消費稅(占比8%)，僅此幾項企業納稅的財政占比達56%。在國內外經濟環境趨緊、投資收益不斷下滑的情況下，企業部門感覺增值稅和企業所得稅稅率仍有較大的下降和簡化空間。從政府層面看，日漸放緩的財政收入越來越難以滿足民眾不斷增加的公共服務需求，與此同時一些政府部門卻存在有錢花不出去、亂花錢及財政資金沉淀問題突出。
因此，圍繞以上結構性問題，盡快啟動或進一步推進相應的稅制改革要求非常迫切。未來這些改革能否取得實質性進展，結構性矛盾能否消除，是中國社會能否公平、國民消費潛力能否釋放、實業投資能否止跌回升的重要條件之一，是中國企業在體制機制方面進一步提升競爭力的關鍵因素之一，也是抑制資產泡沫、扭轉經濟脫實向虛趨勢的核心環節之一。
營業稅退出歷史舞臺，意味著我國迎來了財稅體制的深刻變革。未來中國的財稅體制改革，一方面要從減輕企業稅費、清理亂收費、降低融資成本等多方面著力為企業減負，另一方面還需從稅收體制上進一步推動結構性減稅。從我國經濟和社會發展的趨勢來看，未來稅收改革需面向消費社會來調整稅收結構，從間接稅為主體的稅制結構，向間接稅與直接稅并重轉變。
轉自：上海證券報
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