國企員工持股改革 應謹慎有序推進

　　5月25日，國務院國資委發布《2015年度指導監督地方國資工作計劃》，提出了四大方面25項具體工作。《計劃》特別提出，今年將指導地方國資委研究制訂混合所有制企業實施員工持股試點的管理辦法，規范開展員工持股試點。

　　目前，已經有一些國企主動展開員工持股嘗試。如何提高國企的競爭力一直是國企改革的重要課題，而員工持股通過把企業績效與員工利益掛鉤，可以在員工和企業之間構成一種激勵相容機制。同時，這還有助于國企內部形成一種共同體意識，增進員工的公平感，促進一種具有親和力的獨特的國企文化的形成。

　　但是，員工持股改革也應該以具體問題具體分析的方式謹慎、依法推進。在頂層設計上，應該探討哪些國企適合員工持股而哪些不適合。而這也需要在整體上對國企進行分類，把公共性和競爭性領域的國企區分開來，采取不同的改革策略。同時，員工持股具體如何操作，應該有詳細的規范，包括企業內部如何形成方案，以及監管機構以何種標準審查批準等。員工持股的定價也需要合理、規范，以公平價格或市場價格為依據。

　　此外，我們還應該考慮如何最好地發揮員工持股的激勵效果，比如采取期權激勵等方式，鼓勵員工自發地為國企的長期效益著想并努力，而不是造成“搭便車”現象或者各種損害國企長期發展潛力的短期行為。因為是一種新的嘗試，所以員工持股改革必須緩步推進，在實施過程中不斷對效果進行評估，以考察實行員工持股是否實現了增強企業效益的目標，并以此為依據不斷調整改革方向。

　　員工持股將成為國企混合所有制改革的一種重要方式。國企改革應該突破“姓公姓私”的過時觀念，產權只有在流動中才能發揮出最大的效益，探索混合所有制、員工持股等方面的改革，有望提升國企的效率和活力，讓國有資產的產權所有人即全民得益。但前提應該是國企產權的明晰，這就需要對國企資產有公平合理的評估體系，以及資產交易的監管制度，既避免這個過程中的國企資產流失，同時也充分地保護與國資合作的社會資本的權益。

　　員工持股是一種薪酬改革，但這只是國企改革的一個方面，還需要其他領域的舉措來配套。目前整個國企改革的頂層設計方案正在討論之中。國資委將研究起草關于國企建立職業經理人制度的指導意見，以及關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見。國企改革的大方向應是建立現代企業制度，只要是合法的權利就應該享受平等的保護，以調動各種力量參與混合所有制的積極性，打消其懷疑顧慮心理。國企改革還需要明確國企在國民經濟中扮演的主要角色，以及國企主要發揮作用的領域，從而給予其他所有制主體以合理的預期。這樣我們才能充分發揮各種所有制資本的不同特點和優勢，實現取長補短、相互促進、共同發展的效果，促進經濟轉型和新的增長點的形成。

來源：21世紀經濟報道

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