讓提網速、降網費更靠“市場選擇”

李克強總理5月13日主持召開國務院常務會議，確定加快建設高速寬帶網絡促進提速降費措施，助力創業創新和民生改善。這是自4月14日以來，總理第二次敦促“提網速、降網費”了。

作為中國經濟的當家人，李克強勸說中國三大移動運營公司可稱得上苦口婆心：降低網費和流量費，這不是政府的決定，而是“不降不行”的市場選擇。企業降費后，事實上會推動流量消費的增加，實現薄利多銷，最終也會提高企業的經營效益。“中國是世界上第一大手機擁有國，但網速在世界僅排名80多位，信息基礎設施建設確實太滯后了。”

盡管總理說“不是政府決定，而是市場選擇”，但所有了解中國電信市場的人都知道，網速提不上去，網費降不下來的根本原因，恰恰是因為政府給了三大運營商以壟斷地位，從而讓市場選擇找不到表達的機會。工信部有關負責人曾解釋，當前資費高的原因是很多方面的，主要因為市場供給不足、4G投資還沒有見效益、成本降低和充分競爭還有進一步的推動空間。顯然，這些理由中“競爭不足”是最貼切的，“市場供應不足”是最荒誕的。在那么多產業都“過剩”甚至“嚴重過剩”，國資民資只愁沒有投資方向的當下，這個被普遍看好的行業卻長期處于“投入和供應不足”的狀態，豈非咄咄怪事？

從道理上說，同一領域中有三家大企業，多少應該有些競爭，“我的是我的，你的也是我的”，彼此爭奪，最后帶來的是企業效率提高和消費者利益增加。但遺憾的是，在中國，同樣具有國資或者行政背景的企業，很容易達成“寡頭共謀”：如果競爭意味著各自風險增加，而營收未必增加，那與其彼此競爭不如達成默契，維護現有市場格局，共同盤剝消費者來得利潤更高，既不用投入，更不用創新，甚至連營銷也可以簡單從事，而業績照樣漂亮。在消費者除了這三家之外沒有任何其他選擇的情況下，企業如此謀劃完全符合“市場規律”，盡管只是半拉子市場的規律。

事實上，國家層面上敦促運營商提速降費并非始于今日，但長期以來，運營商就是充耳不聞或者陽奉陰違，面對手機用戶最多國家的網速長期保持在世界排位80左右，甚至不如非洲國家的現狀，照樣不急不緩，踱著自己的方步。這不是企業過于牛氣，也不是消費者過于軟弱，而是機制“自己設圈套自己鉆”。只要繼續不讓民營企業進入，壟斷企業繼續在體制提供的壟斷環境下坐享其利，不論誰的苦口婆心真要打動他們還是有難度的。至于“互聯網+”的行業發展可能陷于困頓，大眾創業、萬眾創新可能因為網速過慢、網費過高，而頻頻受阻，相比壟斷帶來巨大利益，在企業眼里至少不是火燒眉毛般的大問題。國家之急與國企之急許多時候也真不一定能急到一塊去。

很多現象表明只要行政壁壘不打破，政府根本沒有其他有效措施來制約大型國企。因為只要國企也像其他企業一樣在競爭性領域中為利潤最大化而博弈，只顧一己之利而不顧國家所急的行為就無法避免。這不是企業高管的道德水平不高，而是市場和資本的本性使然，更是一旦闖進市場，政府必定遭遇“失靈”的規律使然。人們不妨看看“四萬億”之后，幾個納入“振興規劃”的新興行業如何在各級政府的大力扶持下，最后產能嚴重過剩，投資打水漂，行業萎靡不振，足以說明，以政府來代替市場選擇，很難收到良好效果。

今天，國家希望通過激發全社會創業創新熱情，為深陷諸多產業產能過剩之陷阱的中國經濟，殺出一條血路，“互聯網+”作為新常態下國家創新戰略的方向之一，能否取得預期的成效，意義重大。現在要是被網速慢、網費高拖了后腿，豈非因小失大？中國發展到今天，除了大刀闊斧地推進改革，別無他途。問題是，能改的地方都改了，剩下的盡是難改的骨頭，其中最難改的就是打破行政壟斷，而這不僅關系到企業，更關系到政府本身。

“形勢比人強”，如果總理關于提網速、降網費的要求重申次數多了，收效卻不理想，那反而意味著重大改革的登場。穩增長與調結構從來沒有像現在那樣真正成了“一枚硬幣的兩面”。

現在，主管部門國家工信部已表示，未來將通過加大投入、引入民資等五措施提網速降網費，三大運營商也紛紛推出增速降價的措施，包括多年被詬病的“套餐流量月底清零”等條款也有了松動的跡象。看來，在市場競爭尚不充分的情況下，政府推動還是有效果的。但為了中國經濟的可持續發展，公眾還是希望“市場選擇”在這個行業里早日成為現實。

來源：中國經營報

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