別讓新城建設留下黯然背影

　　在安徽滁州，一個號稱投資20億元的農貿城，如今成了“空城”。這個曾經在當地被視為重點項目的工程已經停工，人跡罕至。這是一個地級市城鎮化建設過程中正在發生的真實故事。

　　滁州農貿城的境遇，不是孤例。在一些城市，新城建設“大躍進”的問題不再只是停留于被提醒的階段，而是都已經成為現實。盲目求快、資源浪費，以及過度擴張等現象，均不鮮見。不少地方膨脹的、粗線條式的新城建設，其危害開始逐步顯露出來。

　　很多建設的推進，多是打著城鎮化之名。在新城建設的名義下，諸如盲目追求城鎮化速度和城鎮化率，大搞基礎設施建設和房地產開發投資等問題，就成為尋常事。超前規劃各種工業園區、開發區和新城區，亦因缺乏產業支撐，造成了很多“空城”。與此同時，城市建設也在失衡：一邊是新城大舉擴張，一邊是老城修繕不力，市政建設與民生利益無從得到保證。

　　這樣的現實是在警告人們：在某些地方，種種粗放發展的慣性之路仍在繼續。走慣性之路的結果，是一哄而上、同質規劃的問題較為普遍，是開發區名目繁多、遍地開花的現象隨處可見，也是圈地競賽成倍擴張——如此競賽，自然會導致土地資源的嚴重浪費。

　　這樣的亂象令人痛心，其背后的原因也有很多。一是某些地方主政官員急于出政績、不顧產業實際，沒從地方長遠發展考慮，違背發展規律，以致政策選擇短期化、功利化；二是舊有的發展觀念仍然支配著不少地方官員的行為，只求建設速度、不問發展質量；三是輕規劃、重建設，一味大干快上。

　　平心而論，一些地方特別是欠發達地區的主政官員急于出成績，急于改變地方形象，也都是可以理解的。但這種對政績的追求不能盲目，否則，新城建設的失控難以避免。“空城”、“鬼城”都很可怕，都意味著巨大的浪費，這種浪費一旦造成，恐怕很多年內都難以修復彌補。新城建設與發展實際脫節，最終也會給城市的建設與發展埋下隱患。

　　亡羊補牢，為時未晚。針對多地新城建設中的各種亂象，及時糾正至為必要。面對已經出現的錯誤，要不斷消化掉。有些學者建議，在總量上須控制、在規劃上須協同，并謀求轉型再生。這些建議是接地氣的，很有針對性。

　　消弭錯誤的必要步驟，就是去庫存。庫存不去，“空城”、“鬼城”現象無法改變。這個去庫存化的過程，也一定是和當地產業發展相輔相成的過程。新城建設當與產業良性互動。那種將城鎮化簡單化為刺激經濟、盲目上馬房地產項目的做法，注定是要失敗的。經濟的發展自有其內在規律。任何人都不能逆勢而行，否則，就會收獲苦果。

　　未來的新城建設，也必須更為重視城市規劃，甚至更大區域里的協調布局。想改變盲目規劃的狀況，就需要規劃上更為精細，重視圈層發展，而非“攤大餅”，或一哄而上。在更大區域內重視協調也相當重要，可以避免更多的重復建設的浪費與無序。

　　城市的生長，自有其規律可循，也必須尊重生長規律，重視積淀和培育。拔苗助長式的新城建設，留給歷史的，將會是一個黯然的背影。各種“空城”現象也都在警告，地方主政者不可短視，不可基于眼前利益而功利決策。特別是三、四線城市，由于對周圍的輻射和吸附能力比較有限，在新城建設上更需謹慎。

來源：第一財經日報

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