京津冀：應該抓共同的產業“短板”

　　日前據媒體報道，京津冀三省市現有各級各類開發區近300個，已成為先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業的重要聚集區，并且將通過構建創新發展聯盟的形式推動區域一體化發展。

　　當前，京津冀合作已經成為重要的國家戰略，該區域產業齊全、地區間比較優勢和互補明顯，理應出現更加密切的要素交流和區域協作。當然，京津冀合作并非一個新話題，過去多年一直在行政體制的怪圈中打轉，各國協作趨于表面化和無實質進展，區域一體化進程遠遠落后于長三角、珠三角等區域。究其原因，還是因為缺乏能夠保障跨區域利益分配與合作的長效機制，難以避免無序規劃和惡性競爭，真正實現互補發展。

　　需要注意的是，構建區域合作機制，必須跳出過去的“頂層設計”、“項目和投資驅動”、“產業布局”等思路。實際上，對于跨多個行政區的地方經濟協作來說，如果不從根本上改變政府主導機制，就仍然會陷入區域重復投資、低效投資的舊格局。我們看到，多年來政府不斷采取各種應對產能過剩的措施，從宏觀調控、產業政策，具體到行業禁入、融資限制，但收效甚微。而且在近年來的產能過剩形成中，民營企業也起到很大作用，也是由于地方政府以行政方式推動產業增長，扭曲了市場投資行為。

　　某種意義上看，開發區是改革開放過渡期的特定產物，存在行政主導色彩，這是新形勢下必須注意的。全球首個開發區應該為1956年建于愛爾蘭的香農國際機場的出口加工區，我國在上世紀80年代實行改革開放政策后，沿海一些城市開始興建出口加工區，慢慢地各類開發區開始遍布大小城市。我國的開發區按照行政審批部門的不同，大致分為國家級開發區和省級開發區兩種，市縣級開發區一般規模較小。僅就國家級開發區來看，就包括6種不同類型：國家級經濟技術開發區、國家級高新技術產業開發區、國家級保稅區、國家級邊境經濟合作區、國家級出口加工區、其它國家級開發區。

　　需要承認的是，改革開放以來，各類開發區對經濟增長和對外開放、吸引與利用外資等都做出了重要貢獻。但是隨著各類特殊政策的越來越“趨同”，以及一些開發區“有業無城”的現象越來越嚴重，新時期如何對開發區進行重新定位，怎樣融入到新型城鎮化進程中，成為諸多開發區面臨的挑戰。

　　由此來看，京津冀的近300個開發區肯定也是“良莠不齊”，繼續依托原有的開發區模式來推動區域協調發展，肯定會遇到諸多問題。長遠來看，區域合作的長效機制建設，應該是政府更加慎用產業政策和引導政策，而是通過“搭臺”來促進信息共享，通過“服務”來降低企業投資和運營的成本，促進各類要素在京津冀的自由流動。尤其是從區域經濟社會需求的角度出發，抓住共同的產業“短板”或者跨區域的基礎設施，而不是僅僅從供給角度來人造“城市圈”和“產業群”。

來源：21世紀經濟報道

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀