中共中央、國務院印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》下稱《意見》5日正式對外公布。《意見》提出，堅持節約資源和保護環境的基本國策，把生態文明建設放在突出的戰略位置，全面促進資源節約利用，加大自然生態系統和環境保護力度。
不唯經濟增長論英雄
《第一財經日報》記者注意到，《意見》的一個突出特色是進一步明確和健全了政績考核制度，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，大幅增加考核權重，強化指標約束，不唯經濟增長論英雄。
在具體考核辦法上，《意見》提出，根據區域主體功能定位，實行差別化的考核制度。對限制開發區域、禁止開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣，取消地區生產總值考核；對農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價；對禁止開發的重點生態功能區，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。
根據考核評價結果，對生態文明建設成績突出的地區、單位和個人給予表彰獎勵。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。
同時完善責任追究制度，“對違背科學發展要求、造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。”
《意見》還提出，對推動生態文明建設工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態環境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的領導責任；對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關人員的監管責任。
環境保護部環境規劃院副院長兼總工、綠色GDP核算研究小組組長王金南對本報記者表示，傳統GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態環境破壞的缺陷。政績考核制度的糾偏，有助于建立和維護人與自然相對平衡的關系。
生態文明建設水平已落后
《意見》提出，總體上看，我國生態文明建設水平仍滯后于經濟社會發展，資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化，發展與人口資源環境之間的矛盾日益突出，已成為經濟社會可持續發展的重大瓶頸制約。
目前，中國雖然躍居世界第二大經濟體和制造業大國，但生態文明水平在世界排名落后。
北京林業大學生態文明研究中心常務副主任、生態文明建設評價課題組首席專家嚴耕對記者表示，“從獲取的數據測算，在105個樣本國家中，中國的生態文明建設水平位列倒數第二。僅好于巴基斯坦，甚至不及越南、埃及、加納和孟加拉國。”
河北省近年來由于污染嚴重而受到廣泛關注。生態文明建設評價課題組所做的研究顯示，河北的生態活力和環境質量在全國分別排在倒數第一位和倒數第二位，很大原因是該省產業主要集中在污染較重的鋼鐵、玻璃等行業，生態環境的負擔很重。
王金南說，“2004年至2010年環境污染損失占GDP的比例大體在3%左右，并且絕對量在逐年上升，表明全國環境污染惡化的趨勢沒有得到根本控制。”
發展與保護規劃“多規合一”
《意見》從國土空間開發、資源利用、生態環境質量和生態文明重大制度四個方面，分別提出了具體的目標。包括：國土空間開發格局進一步優化。經濟、人口布局向均衡方向發展，陸海空間開發強度、城市空間規模得到有效控制，城鄉結構和空間布局明顯優化。
資源利用更加高效。單位國內生產總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%~45%，能源消耗強度持續下降，資源產出率大幅提高。
生態環境質量總體改善。主要污染物排放總量繼續減少，大氣環境質量、重點流域和近岸海域水環境質量得到改善。
生態文明重大制度基本確立。基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系，自然資源資產產權和用途管制、生態保護紅線、生態保護補償、生態環境保護管理體制等關鍵制度建設取得決定性成果。
《意見》提出，必須“全面落實主體功能區規劃，健全財政、投資、產業、土地、人口、環境等配套政策和各有側重的績效考核評價體系。”同時實行“經濟社會發展、城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃‘多規合一’，形成一個市縣一本規劃、一張藍圖。”
本報記者注意到，在《意見》中，特別強調了要“推進綠色城鎮化”，根據資源環境承載能力，構建科學合理的城鎮化宏觀布局，嚴格控制特大城市規模，增強中小城市承載能力，促進大中小城市和小城鎮協調發展。防止“千城一面”。
“目前的全球治理體系難以充分解決由新興經濟體的崛起帶來的生態環境挑戰。”氣候組織大中華區總裁吳昌華5日表示，中國用生態文明價值觀和自己的切實探索來與國際社會交流，重塑國際治理體系的話語權，正當時。
嚴耕認為，生態文明建設的根本策略，就是要“強體善用”，應盡快樹立“生態立國”的理念。一方面要改變不合理的資源、環境利用方式，另一方面要加強生態系統的修復和建設。根本途徑就是要走一條協調發展道路，使資源利用、污染物排放不超出生態系統承載能力，同時讓資源利用真正轉化為社會福祉。
來源：第一財經日報
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