勞動密集型產業不宜盲目向中西部轉移

在經濟新常態下，隨著我國制造能力的大幅度提升，東部地區部分勞動密集型產業發展呈現產能過剩態勢，通過產業轉移，不但使東部地區更積極地尋求產業升級，中西部地區也可根據自身優勢承接產業轉移而實現快速發展，實現區域發展共贏局面。然而，勞動密集型產業不宜盲目地由東部向中西部轉移，一方面，東部地區勞動密集型產業仍有一定發展空間。另一方面，中西部地區不宜照單全收產業轉移，而要避免潛在的風險，有序承接產業轉移。

東部地區勞動密集型產業仍有一定發展空間。

經過改革開放以來30多年的發展，東部地區勞動密集型產業由于土地、勞動力、能源等生產要素供給趨緊，加上市場需求飽和、資源環境約束矛盾日益突出等問題，加工工業和低端的勞動密集型產業向中西部地區轉移的趨勢日趨明顯。但從總體看，東部地區勞動密集型產業仍有一定發展空間，部分勞動密集型產業的發展空間與優勢短期內不會消失。如，我國紡織服裝出口在全球份額從2008年的26.2%逐年提高到2011年的32.2%，2012年東部地區江蘇、浙江、上海、廣東、山東等五省市紡織業投資、產值和出口分別占全國的47.6%、71.5%和71.6%。值得注意的是，從國際經驗看，產業升級也是一個長期過程，不能人為的“拔苗助長”，即簡單地將勞動密集型產業全部轉移。我國東部地區部分地方盲目地轉移傳統勞動密集型產業，但新興產業還未充分發展，在短時間內難以替代傳統產業，容易導致產業空心化。總體看，目前我國東部地區正經歷結構調整的陣痛期，勞動密集型產業外遷過快，可能影響當地就業，進而影響當地經濟社會的穩定運行。為此，東部地區還應大力發展優勢勞動密集型產業，不斷延長產業鏈，打造完整的價值鏈。同時，在產業升級過程中，東部地區應注意大力發展服務外包、現代物流、研發設計等現代勞動密集型服務業。

中西部地區應有序承接勞動密集型產業轉移。

中西部地區具有資源豐富、要素成本低、市場潛力大、基礎設施和投資環境明顯改善等優勢，具備積極承接東部地區勞動密集型產業轉移的條件。2008年國際金融危機爆發以來，中西部地區承接產業轉移進入加快發展階段。產業轉移不僅彌補了中西部地區資金不足，還帶來大量先進技術和管理經驗，有利于提高就業水平，加速新型工業化和城鎮化進程，促進區域經濟協調發展，縮小與東部地區的發展差距。2014年上半年，從固定資產投資看，東部地區同比增長16.3%，而中、西部地區則分別增長19.2%、18.6%，均高于全國17.3%的水平；全國規模以上工業增加值按可比價格計算同比增長8.8%，其中東部地區同比增長8.4%，中、西部地區分別同比增長8.8%和10.8%，中西部經濟增速在產業轉移作用下加速上揚。

在勞動密集型產業轉移過程中，由于部分中西部地區產業準入門檻較低，過于看重眼前利益，急于創造政績，也帶來許多問題。如，不注意環境保護、不珍惜土地資源、不關心節能降耗、不考慮產能過剩等，在經濟取得快速發展的同時，產業層次低、核心技術少、市場競爭力弱以及環境和土地承載力低的矛盾也愈加突出，為今后發展留下許多隱患。因此，中西部地區應有序承接東部地區勞動密集型產業轉移，一是從注重數量擴張向數量質量并重轉變，有選擇、有條件地進行產業承接，凡是轉移之后產能得不到提升、技術得不到優化、效益和市場競爭力得不到增強的產業和項目，一般不宜承接，尤其要避免被淘汰的落后產能異地轉移。二是防止對環境資源的破壞，注重節能降耗，保護土地資源，對污染十分嚴重、處理能力不強、處理成本過高、節能降耗不達要求的企業與項目，堅決拒絕落戶。同時，按照項目的投資強度、產出能力和市場狀況供應土地，保護好土地資源。三是在國家區域發展戰略布局指導下，加強區域內的統籌協調，因地制宜、因時制宜，結合各自的實際，找準定位，培育發展特色產業，避免產業趨同和惡性競爭。

來源：中國電子報

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