東北經濟振興 改革的關鍵在“改觀”

　　日前，國務院總理李克強在大連考察時指出，改革開放是推動東北振興的關鍵所在，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，通過更大力度“放管服”改革打造更好的營商環境，增強發展競爭力。

　　近年來，支持東北振興的政策幾乎每年都會出臺，以往多以支持交通、能源等重大項目投資舉措為主，短期雖可對區域經濟增長起到一定拉動作用，但后續缺乏對經濟增長可持續的拉動，主要原因在于重大項目投資落地后需有對應消費匹配，而東北地區隨著人口減少和人口結構的變化消費能力存在不足。例如，2016~2017年在投資拉動下黑龍江和吉林經濟出現了一定程度的反彈，但2018年以來東三省每個季度GDP同比增速均低于全國平均水平。

　　同時，觀察一個地區經濟是否健康更為直觀的是人口方面的表現，經濟持續向好會形成賺錢效應吸引人口流入，反之則會出現人口流出。近幾年東北地區人口仍處于持續流出態勢，黑龍江2013年以來常住人口持續減少，5年累計凈減少達62萬人，遼寧2014年以來常住人口持續減少，4年累計凈減少達31.7萬人，吉林則從2015年以來常住人口持續凈減少，3年累計凈減少達49.2萬人，整個東三省5年常住人口合計凈減少140萬人。

　　這其中的原因近幾年社會各界已展開過幾輪激烈的討論，例如東北營商環境的問題近年來一直飽受全國質疑，“臉難看、事難辦”問題始終存在，“殺雞取卵”“投資不過山海關”這些刺耳的詞匯也一直是東北地方政府和居民心中揮之不去的痛點所在；還有產業結構的問題，在新中國成立之初東北地區工業化進程一度是全國最快的，并被親切地稱為共和國長子，東北的產業結構也最為適應當時國家發展需要，但隨著時間的推移特別是最近10年，東北產業結構沒能跟上經濟轉型的步伐，產業仍主要集中于鋼鐵、有色金屬、石油石化、傳統裝備制造等資源與重化工領域，而這些行業近年來普遍受產能過剩影響，產品價格跌多漲少，企業效益也因此下滑，導致東北經濟增速持續回落；再有資源枯竭、人口結構、民營經濟不發達等問題也越來越表現得格外突出。

　　但如果深究其中最根本的問題，其實本質還是人的固有觀念方面沒能與時俱進，而觀念的問題恰恰又是最難在短時間內能夠扭轉的，這也是東北乃至西北經濟難以在短期有效改善的根源。

　　在東北居民觀念里最好的工作除了公務員就是國企，而創業或者進入民企會被認為既缺乏足夠保障又不體面，這也就導致了公務員和國企工作成為獨木橋，隨之帶來了政府部門和國有企業人員臃腫、效率不高的問題。同時，由于東北地區產業結構中第三產業占比低于全國平均水平，公務員和國企吸納就業能力有限，讓很多不能進入這一序列的年輕人不得不外出打工，隨之帶來的是常住人口的流出和人口老齡化問題。此外，在東北居民日常的生活中，遇到看病、子女入學、處理交通事故等這些平日再普通不過的小事時，普遍都需要托關系、找熟人，認為如果不這樣的話看病就不會得到好的醫治、子女入學就不會進重點班、處理交通事故就不會得到公平解決，這不僅會大幅度增加社會運行的成本，更會滋生權力部門不斷強化權力意識。

　　觀念問題還表現在企業家對市場的洞察力上，比如在東北召開企業家座談會經常聽到最多的是希望政府能在某些方面出臺有針對性的產業政策，通過政策上的調整和支持達到促進企業更好發展的目的，企業普遍存在“等政策”情況，缺乏主動出擊的意識；在這一點上南方的企業家和東北企業家認識有著天壤之別，同樣在南方召開企業家座談會聽到最多的則是希望政府能盡可能地減少對市場的干預，能由市場發揮作用的盡量通過市場發揮作用，只有在市場存在失靈的時候才輪到政府介入，企業普遍有對市場變化敏銳的洞察。可千萬別小看這一細微的觀念差別，企業是市場創造價值的主體，能否提前發現市場中的機會是鑒別企業家才能的根本，即使是一項好的產業政策出臺也需要時間，等政策真正出臺后企業家再籌備生產早已錯過了最佳時期，無益于企業發展壯大。

　　觀念問題的另一個表象還在于地方政府治理理念上，多數地方政府目前仍固守計劃經濟體制下的家長思維，政府與企業的關系更像“上級”對“下級”，“管理”與“被管理”，地方政府未有效形成對企業的服務意識。但這一點恰是外地投資者最為看重的，如果外地投資者在東北投資不能自主決策企業經營的方向，必須按照地方政府的想法辦企業，或者經常要支持一些非經營的項目或支出一些非經營的費用，又或投資后得不到地方政府本來承諾的優惠，那么投資回報率就會大打折扣，投資的意愿也會大幅削減，如此一傳十、十傳百就成了“投資不過山海關”。

　　綜上，造成今日東北經濟下滑的問題有很多方面，但其中最為重要的還是地方政府、企業和居民的觀念問題，改革的辦法可先從改變地方政府部門、醫療、教育等服務部門觀念開始，制定東北地區統一的放管服市民監督投訴電話與網站，接到一件投訴落實一件，并嚴格對相關責任人嚴肅處理；同時還需秉承改革開放的理念，增強市場競爭，培育企業家的市場敏銳度，并以此為基礎逐漸改變居民固有觀念。當然，改變已形成的固有觀念需要較長時間，需要東北各界持續努力，并非一蹴而就。只有持續改革才能有效促進東北經濟的真正振興，才能消除投資者對東北地區既有的思維，才能真正實現東北經濟振興。

　　轉自：中國經營網

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