“穩增長”重要力量應來源于新型業態發展

　　前不久，國家統計局發布最新數據顯示，２０１４年中國經濟以７．４％的增長率交卷，雖然創下１９９０年以來的新低，但從國際范圍看，應該說７．４％的增長速度十分突出。而且，２０１４年中國經濟是在重環保、尚節儉、擠水分、化產能、調結構的政策和形勢下，在出口需求沒有強勁增長的情況下，在財政、貨幣政策整體穩健而又適度從緊的背景下取得的，非常難得。這主要得益于經濟慣性下民眾積極經濟行為和活動的累加。

　　展望２０１５年，仍然面臨經濟下行的較大壓力，其中出口形勢延續許多不確定性，勞動力等要素成本在繼續上升，政府消費大幅縮減，節能和去過剩產能壓力進一步增大。但考慮到新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化等“新四化”進程的推進，改革紅利的不斷釋放，行政干預的松綁，特別是在金融扶持政策下，小微企業、實體經濟融資成本能有效下降，創新創業得到政策支持和扶助，經濟活力預計將會延續甚至超越２０１４年水平。

　　當然，２０１５年經濟形勢將會面對諸多困難：一是世界經濟復蘇進程緩慢，出口需求仍然嚴峻。歐洲、日本、俄羅斯等主要貿易伙伴仍然面臨經濟不景氣困擾；美國再工業化也使中美貿易摩擦頻發；勞動力、土地、資金等要素成本上升等致使世界范圍加工制造中心向東盟等地漂移，這些都使我國過去生產中的國際競爭力優勢消退，產業聚集環境退化，出口能力下降，這還不排除貨幣或匯率因素帶來的不確定性。二是整體消費需求難以快速激活。奢侈品、涉公消費快速下滑，局部房地產、汽車市場出現回調回落，以及老齡化、社保替代率覆蓋度、代際消費延后等因素決定邊際消費傾向不高，這些原因都使我國在工業化中后期，延后出現一個龐大的、有較強消費力的中等收入階層，即大眾消費社會還難以可期。三是個別地方經濟增長缺乏新引擎。在過去ＧＤＰ政績觀的激勵下，各地政府經濟增速普遍快于預期或平均水平，特別是存在對土地增值、房地產增長過度依賴，產業結構同質化、產能過剩、地方性債務過度等較為普遍的問題。在新型政績觀模式下，不排除一些地方經濟出現停滯的可能性。

　　雖然存在困難，但趨勢性力量仍然會起作用。從中長期看，中國正面對人口轉移的城鎮化大潮，也面臨產業結構優化升級的重大機遇。中國近幾年穩增長的主要力量在于城鎮化帶來的設施保障建設和各種服務供給，當然這種力量對于中高速增長的目標來說還顯單薄，未來中國穩增長的重要力量須來源于產業結構調整、轉型和升級，特別是來源于以中小微企業為初期主流載體的新型業態發展。當前，中國出現的以喚醒、激發和滿足個性化需求為市場動力，基于信息技術、移動互聯應用以及大數據處理技術和新型商業模式的新興服務業正是這種新業態的萌發。

　　在經濟新常態之下，要實現經濟中高速增長、邁向中高端水平，宏觀政策需要做一些調整。首先，調控政策需要在縮小收入差距方面加大力度。收入差距既包括個體間的收入和財富差距，也包括行業和區域間的收入差距。調節前者主要依靠累進所得稅、遺產稅、房產稅以及打擊腐敗尋租等實施，社保政策也須托底；調節后者需放松規制、打破壟斷以及推進區域間一體化和實施必要的轉移支付，這些政策都在研究或實施進程中。其次，金融之水澆灌實體經濟之樹是金融之應有之義，也是中央的倡導。將更多信貸資金引向實體經濟的關鍵在于提高實體經濟收益率，這其中稅收優惠和金融政策設計可大有作為，如產業扶助、定向降準等。第三，盤活財政存量資金可以設立產業引導基金，針對房地產市場形勢，部分省市的財政存量資金甚至可以考慮投資于以房地產信托投資基金為試點依托的公募基金；對于公共資產可進行證券化嘗試。第四，中央和各地財政政策方面，除加大基礎設施建設、民生改善工程外，對于跨區域的長江經濟帶、京津冀一體化，以及更恢弘范疇的“一帶一路”建設，以交通設施互聯互通建設為先行，以公共資金為資本金或引導資金，籌辦基礎設施投資銀行或建設基金，促進區域一體化發展為新增長極，帶動總體需求和整體經濟發展。

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