不提GDP增長目標，該提什么？

　　在1月25日舉行的上海市第十四屆人代會第三次會議上，上海市市長楊雄所作的政府工作報告透露出了新亮點――上海市宣布放棄2015年官方經濟增長目標。

　去年，至少有70個較小縣市放棄了GDP增長目標，但在大多數位于貧困率高且有著特殊農業或生態價值的地區中，上海則是首個放棄這一衡量指標的大城市。

　　那么，不提GDP的上海市政府，真正想提的是什么呢？

　　首先就是環境問題。中共上海市委書記韓正明確表示，上海走到現在這一步，改革也好，發展也好，國際金融中心也好，“絕不能再走破壞環境、再治理環境的路，每一步都不能破壞環境，而應當改善環境”。

　　事實上，環境問題已成為中國經濟發展過程中不可回避的重要議題。2014年12月召開的中央經濟會議指出，過去我國能源資源和生態環境空間相對較大，現在環境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式。

　　因此，越來越多的人清醒地認識到，盲目追求總量的時代已經過去，環境的可承受能力將成為衡量經濟發展質量效益的重要指標。根據楊雄所作的政府工作報告，2015年上海市環保投入將保持在全市生產總值的3%左右。

　　其次，深化改革仍將是上海關心的重點，而自貿區將繼續發揮其改革排頭兵的作用。楊雄表示，政府將認真做好自貿試驗區區域擴展工作，包括擴大人民幣跨境使用。

　　剛剛過去的2014年，作為全面深化改革的重要試點，上海自貿區取得了多項可推廣的經驗成果，建立了以負面清單管理為核心的投資管理制度、平穩運行了以貿易便利化為重點的貿易監管制度、基本確立了以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度、基本形成了以政府職能轉變為導向的事中事后監管制度。

　　上海自貿區試點的成效及其經驗，增強了中央以釋放改革紅利推動經濟增長、調整經濟結構的信心。特別是在中國經濟下行壓力較大、結構調整陣痛顯現的新常態下，上海自貿區取得的成績和經驗彌足珍貴。而最新消息顯示，上海自貿區還將繼續擴圍，不僅面積大大增加，而且突破了原有海關特殊監管區域范圍。這一擴圍打破了很多人心目中“自貿區主要是促進貿易便利化”的固有印象，將金融開放、政府職能轉變等綜合性改革內容納入其中。

　　2015年，作為金融改革創新的排頭兵，上海市仍將繼續金融創新試驗。據悉，接下來相關部門將拿出51條金改新措施，以推動上海自貿區金融創新。

　　再次，如果說自貿區的發展是推動上海發展的一個輪子，那么另一個輪子無疑是創新。

　　在楊雄所作的政府工作報告中，上海市第一次對科技創新提出了明確要求，提出“科技創新環境明顯改善，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.6%以上，每萬人口發明專利擁有量達到26件左右”。

　　這一要求符合中國經濟在進入新常態的背景下，經濟發展將從要素驅動轉向創新驅動的基本要求。早在2014年5月，國家主席習近平在上海考察高新技術企業時強調，要提高核心競爭力，把科技創新真正落實到產業發展上。

　　值得注意的是，上海市希望向創新要動力，就必須發動社會各界的力量。一方面，政府要扶持大眾創業，支持萬眾創新；另一方面，創新、創業資金也離不開市場和社會資本的參與。

　　最后，改善民生也應是題中應有之義。通俗來講，改善民生就是指在經濟發展的過程中，讓百姓生活水平提高，標準越來越高，質量越來越好。

　　就其他目標而言，衡量民生工程的指標更加感性。上海市政府將不根據統計數字的變化，而根據百姓的切身感受來判斷這一目標是否達成。這不僅要求百姓收入水平和實際購買力的增長，更重要的是進一步完善教育、醫療、交通等基礎服務建設，切實了解百姓的需求。

　　長期以來，GDP增速一直是衡量地方官員業績和升遷的關鍵指標。因此，盡管環境、改革、創新、民生的重要性廣為人知，但始終難以成為官員工作的主要目標。

　　隨著中國經濟步入新常態，國家主席習近平在2014年明確表態，“我們再也不能簡單以國內生產總值增長率論英雄”。而上海市政府開始在政府工作報告中略去具體的生產總值預計增長目標的舉動正是一個堅決響應。我們必須厘清這樣一個認識：上海取消國內生產總值增長目標并不是放棄發展追求，而是從更長遠的角度出發，將發展的具體內容擺在更重要的位置上。

來源：金融時報

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