我國城市群規劃正在緊鑼密鼓地編制，作為城市群規劃編制前期工作的城市群范圍和戰略定位專題研究報告將于本月完成，在此基礎上，國家發改委將編制跨省區城市群規劃，并于今年年底前報送國務院審定。
隨著我國城鎮數量和規模的不斷擴大，城市群形態更加明顯。城市群已經成為拉動中國經濟快速增長、參與國際經濟合作與競爭的主要平臺，成為進一步推進我國城鎮化的主要方向。但在此發展中，也存在一些值得關注的實際問題。一方面，中國現有城市發展水平整體仍然較低，行政色彩濃厚。縣域經濟發展滯后，城鄉差距明顯。中心城市作用和貢獻率低，輻射帶動能力有限；另一方面，城市群等級體系不健全，缺少次中心城市。對于跨省域的城市群，政府之間協調能力不足，城市間產業結構雷同，沒有形成良好的分工協作格局，多數城市群仍處于粗放式增長階段，可持續發展壓力大。
據國家發改委課題組統計，全國有655個城市提出要走向世界，183個城市提出要建國際大都市。對于北京、上海等特大城市而言，由于追求全面發展，導致政治、經濟、文化、金融等多重職能過度集中，引發人口膨脹，城市規模超大。在今年年初的地方兩會上，人口調控成為這些特大城市共同面對的嚴峻課題。
當前，由于各地對綜合發展指標的盲目追求，“鋪攤子”、“攤大餅”成為許多城市一貫的發展思路，一味向著“高、大、全”的目標前進，也失去了城市原有的特色。現有部分城市群建設存在區域重疊、功能重合、小而分散等問題，這使得一些城市群不但沒有形成聚合效應，反而有了“割裂”的趨向。
城市群作為一個區域形態，必須具有三大要素：群核，也就是具有輻射力、帶動力的中心城市；群集，包括城市群集和產業群集，使得群內城市功能互補，達到同城一體化的發展形態，并實現產業分工合作，錯位協同發展；群網，包括交通、信息、市場等網絡的構建。這三個要素都具備之后，才是成熟的城市群發展態勢。面對嚴峻的城市病，城市管理者應學會“放棄”。
專家表示，在對城市發展重新明確定位的同時，對不符合戰略規劃的產業功能應予以疏解。專家建議，要建設高水平的城市群，還要從國家政策上加強規劃，鼓勵各地在發展本地區城市群的同時，也要加強區域協作和分工，明確產業功能定位，杜絕“跟風”。如針對城市群發展不均衡、小而散等問題，越來越多的地區已開始通過加強區域協作、重視頂層設計的方式，對現有的城市群進行整合。例如，安徽省在原有的城市群基礎上，按照主體功能區的要求正籌備建立江淮城市群，以形成城鎮化的合力。
城市群是城鎮化布局重要的資源配置要素。城市群在具體發展中，要摒棄高大全的思路，鼓勵中小城市依據自身特色來發展，依據自己的產業優勢來進行定位。同時，各地的政策必須穩定，規劃應適度超前，杜絕朝令夕改。城市群作為一個網絡的概念，城市群內的每個城市都是一個樞紐節點。各城市相互支撐、相互依靠，城市規模有大小、功能有不同，但在利益上是平等的主體。在城市群的規劃設計上，強調的是雙贏和多贏效應。
來源：中國商報
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