“嚴”法規還需“硬”執法

　　自2005年1月1日起，又一批新的法律法規開始實施，其中最顯眼也最令人期待的當屬新的《環保法》。

　　違法排污的行為要按日計罰，并且沒有上限；通過暗管排污、或者篡改監測數據的責任主體，有可能被公安部門拘留，構成犯罪的要被追究刑事責任......由于“罰款沒有上限，違法排污者有可能面臨失去人身自由的懲處”等條款的寫入，這部新的《環保法》被學界認為是史上最嚴的《環保法》。

　　實際上，近幾年來，我國隨著法治進程的加快，法律法規建設日臻完善。而許多人之所以總會產生法律法規“不健全”的錯覺，在很大程度上并不是因為缺少相關的法律法規，而是因為缺少地方政府對法律法規的敬畏，缺少在基層的遵守和落實，缺少執法部門的強硬執法。

　　缺乏強硬執法，違法成本低，對一些違法違紀現象處理偏寬、偏軟，在許多地方并不鮮見。前些年，一些地方的河道污染顯而易見，泛著白沫的河水，散發著刺鼻的氣味，還有不斷被公眾揭發出的偷排污水口，這些連簡單感官都能感知到的嚴重污染，卻總能在經過精密儀器檢測后“逍遙法外”，而地方環保部門則以“水質檢測合格”為由不給予企業任何處罰，致使一些地方出現了公眾出錢懸賞當地的行政領導、環保局局長下河游泳來檢測水質的現象。顯而易見，這種環境污染事件的發生和難以打擊、治理，缺的不是環保法律法規，而是強硬執法。

　　就國土資源領域來說，雖然“兩法”修改有待時日，現行的《土地法》和《礦產資源法》有許多亟待修訂的地方，但有關土地、礦產保護的法律法規和條例并不少，有些條款甚至十分嚴厲苛刻。譬如，對土地尤其是基本農田保護的相關法律，就嚴之甚嚴，被喻為一條任何人都不能碰的“高壓線”。然而，其實施效果卻并不理想，即便是一個侵占數十畝、數百畝基本農田的案子，雖然被衛片執法拍得“板上釘釘”，但沒有省級甚至部級國土資源執法部門的介入和問責，也會不了了之。

　　事實上，基層執法部門之所以畏首畏尾，不能甚至不敢強硬執法，是由多方面原因造成的，但最關鍵的原因還在于地方政府缺乏對法律法規的敬畏，沒有依法行政觀念，隨意違背甚至踐踏法律法規。面對基層政府的帶頭違法，作為政府組成部門的執法部門如若真的要“強硬執法”，無疑是太歲頭上動土，到頭來不僅“法”沒有執行到位，還會把自己給“搭”進去。

　　黨的十八屆四中全會提出了全國推進依法治國的總目標后，各地立即行動，相繼召開了“依法治省”、“依法治市”、“依法治縣”會議，并提出了相應的目標，這為依法治國、依法行政提供了良好的氛圍和基礎，也為相關執法部門創造了良好而寬松的執法環境。如果各級政府能帶頭捍衛法律的尊嚴，成為學法、知法、守法的典范，那相關執法部門自然就會放下包袱，敢于硬起手腕來以身“護”法。

　　刑過不避大臣，賞善不遺匹夫。再好再嚴再完備的法律，如果不能在執行中一視同仁，就很難得到落實，法律也就等于零，不僅有損法律的權威，也會損壞地方政府和執法部門的形象。所以，法律固然重要，但地方各級政府帶頭守法、執法部門鐵腕執法、廣大公眾參與監督也不可或缺。

　　新的《環保法》很嚴厲，但在環保部副部長潘岳看來，這部被形容為“長了牙齒”的《環保法》既彰顯了中央政府向污染宣戰的決心，也回應了民眾對APEC藍等好環境的期待，而當下最重要的則是，執法者如何鐵腕執法，確保最嚴格的法律不成為一紙空文。作為負責檢查督促落實新《環保法》執行情況的最高部門———國家環保部的領導尚存這樣的疑慮，就不難揣測出嚴格執法所面臨的難度。“賞必當功，罰必當罪”。看來，嚴格執法、強硬執法依然任重道遠。（王瓊杰）

來源：中國礦業報

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