治霾，要技術也要改革

治霾，要技術也要改革如果說煤炭使用是霧霾的成因，那么不合理的體制也是霧霾的成因，在我們較多地從技術角度研究治霾措施時，不應當忽視對改革思路的研究

煤炭占我國一次能源消費的66%，是形成霧霾的重要原因之一，這類大氣污染或可稱為“煤霧”。為了治理霧霾，應當將分散燃燒的煤炭盡可能改為集中燃燒，提高煤炭發電的比重，特別是應當大力發展大容量、高參數的燃煤火電機組。對于這些措施，各方面已經達成共識，國家也制定了相關政策，但由于體制原因，落實并不順利。

發電用煤約占煤炭消費的50%。燃煤電廠的煤耗差別很大，百萬千瓦超超臨界機組每千瓦時煤耗可以低于300克，而小機組有的要達到400多克。大機組的污染處理能力也高于小機組，甚至可以達到“近零排放”。如果讓大機組多發電，小機組少發電或者不發電，就等于減少了污染排放。但事實上，百萬千瓦機組與小機組相比，發電時間相差不多，近年來甚至出現下降。這主要是由于各地政府經濟運行主管部門要向每一臺機組下達發電量計劃，平均分配發電時間，電網按計劃進行調度。計劃內的電量按國家定價上網，計劃外的電量要低于國家定價上網。這使得高效節能機組的發電能力得不到充分發揮。

鋼鐵、水泥、化工用煤約占煤炭消費的30%。大型重化工企業在污染處理能力和效率方面明顯優于小企業，但是小鋼鐵、小水泥、小化工在各地屢禁不止。比如河北省就有大量小鋼鐵，成為京津冀地區重要污染源。之所以出現這種格局，主要是重化工項目審批權高度集中于國家有關部門，大型項目往往多年得不到批準。重化工屬資本密集型產業，拿不到國家的批件，銀行不給貸款，地方不給批地，而市場對這些產品需求旺盛，于是大量達不到環保要求的小企業在各地遍地開花。

為了更清潔地利用煤炭，一些企業新上了煤制油、煤制氣項目。由于我國油氣體制改革滯后，油氣管網掌握在少數上下游一體化經營的企業手里，不向第三方開放，已經生產出來的煤制氣難以順利銷往目的地。即便運到了銷售地，一般一個城市就一家燃氣公司，進入家庭的天然氣必須從這一家公司購買。油氣管輸和城市管網的壟斷經營壓縮了煤制氣企業的利潤空間，形成了對煤炭轉化的制約。

解決煤炭的清潔利用問題，除了在技術上要加強研發推廣，關鍵還是要深化改革。一是改革電力調度方式，實行節能發電調度，讓高效、清潔、節能的火電機組優先上網。現在地方下達的發電量計劃沒有“三定”方案和法定許可作為依據，在簡政放權和電力體制改革中應予取消。二是下放大部分能源和重化工項目審批權，減少各種不合理的前置審批，使規模大、污染處理能力強、經濟性好的項目能夠盡快上馬，用先進的生產能力占領市場，淘汰落后的生產能力。三是深化網絡型壟斷行業的改革。按照黨的十八屆三中全會的要求，油氣管網、電網應當“網運分離、放開競爭性業務”。國家對網絡運輸實行單獨定價、單獨核算，并要求他們向第三方無條件開放。如果說煤炭使用是霧霾的成因，那么不合理的體制也是霧霾的成因，在我們較多地從技術角度研究治霾措施時，不應當忽視對改革思路的研究。（范必）

來源：中國煤炭報

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