請先讓耕地“喘口氣”

　　前不久，2014年度CCTV十大最美鄉村名單正式揭曉。這十大最美鄉村既有雪域高原，也有江南水鄉，既有粗獷豪邁，又有柔美寧靜，展示出一幅幅美麗的鄉村畫卷。不過，筆者的思考卻停留在了“我們雖然有十大最美鄉村，但我們還有多少美麗鄉村”。

　　曾經，我國的地理景觀何其豐富。我們有“一江春水向東流”，有“江南杏花秋雨、塞北大漠野馬”，有“一山有四季，十里不同天”。這豐富的景觀和地理多樣性，又孕育出了“哈尼梯田”、“桑基魚塘”、山西大院、安徽宏村、江西婺源等不同的鄉村文化景觀和美麗鄉村，農耕文化、游牧文化和山地文化又對應形成了敬“天、地、山、林”的生態文明。在“田、水、路、林、村、人”這個“可再生的、有序的和有機循環的”自然生命共同體中，人不是主導，是與自然平行的關系，而且我們對于鄉村的土地要素的認識也是整體和系統的。

　　然而，在城市化、工業化的快速變革中，城市與鄉村的關系卻被割裂，鄉村土地管理變得似乎沒有那么統一、系統和有生命力。耕地被過度利用，占據了本來屬于林地、草地、濕地、水域甚至是山的空間；居民點被理解為建設用地功能，出現了農民被上樓；糧食雖連年增產，但很大程度上是基于占用濕地、林地、草地、灘涂等生態空間轉而增加的耕地面積，以及化肥、農藥、灌溉的高投入。這種粗放的利用方式，使得原本美麗的鄉村變得千瘡百孔。筆者以為，我們要重塑美麗鄉村，就得找回那個包括了“田、水、路、林、村、人”、“再生的、有序的和有機循環的”自然生命共同體，而當下應做的就是實施耕地資源休養生息戰略，讓不間斷地超負荷連軸轉的耕地資源“喘口氣”，以防地力耗盡。

　　其一，實施耕地資源有序退出機制，提升中國生態用地空間。我們應結合我國地理時空分布，分析耕地資源分布與生態背景之間的關系，科學界定耕地與林地、濕地、草地、灘涂、湖泊等生態用地類型之間的關系，識別耕地生產的關鍵生態限制因子，圈定我國耕地資源分布，確定退耕的范圍及其生態建設的目標，為鄉村提供生態空間。

　　其二，實施地下水嚴重超采區休養制度，提升鄉村的生命動力。包括京、津、冀、魯、豫、蘇、皖7省市301個縣市的黃淮海平原，其耕地面積占全國的1/6，耕地數量及墾殖率均居全國各一級農區首位，生產全國近60%～80%的小麥和35%～40%的玉米，是“北糧南調”的重要生產基地，是國家的重要糧倉。然而，它如今卻已是世界上面積最大、下降速度最快的地下水漏斗，倘若再不實行耕地休養計劃，后果難以想象。

　　其三，綜合整治鄉村土地，提升鄉村整體和協調功能。農村居民點作為農民生活居住的空間，其本質是“田、水、林、山、村、人”自然和生命綜合體的一部分，不能被簡單地等同于城市建設用地。要將傳統的鄉村文化精髓融入綜合土地整治工程，全面提升已有農村居民點的基礎設施條件，將生活廢棄物無害化處理轉化為農田的肥力，借助內生循環動力，減少外界的化肥、農藥、地下水的投入，全面提升鄉村居民點的生態功能。

　　其四，從耕地保護向鄉村農地綜合保護轉型。自1996年以來，為保障糧食安全，我國實施了以“耕地占補平衡”為特征的最嚴格的耕地保護制度。這種單功能、單目標的耕地保護，已不能完全滿足生態文明建設的需要。基于糧食安全、生態安全和保護農民權益，耕地保護制度得從耕地保護向鄉村土地保護轉型，建立適合區域自然和風土人情特點的“糧食主產功能區、生態安全優先區、經濟功能優先區、旅游功能優先區”等與中國主體功能發展相一致的鄉村農地功能區。

來源：中國國土資源報

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀