“軟環境”羸弱拖了中國旅游業的后腿

　　今年8月，國務院出臺了《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，意在進一步提振旅游產業。在國內不少產業一片蕭條的當下，旅游業能一枝獨秀，背后可以清晰看見政府的政策推手。就我國的旅游資源而言，無論是我國的古老文化、人文景點，還是自然資源，都位列全球前三位。然而，多年以來對旅游業的不重視，以及與旅游大國不匹配的羸弱的旅游軟環境，拖了我國旅游業的后腿，讓國際游客不敢來，反而讓我國游客走出了國門。

　　最近，“中國之最”又加了兩項：一是，按照購買力平價，我國經濟規模已經超越美國成為全球第一位。二是，我國成為全球最大的“旅游貿易逆差國”，旅游貿易逆差超過了1000億美元。

　　對于“經濟規模超過美國成為全球第一”這事，熱議的頗多，但對于我國成為“全球最大的旅游貿易逆差國”，似乎并沒有引起太多的注意。事實上，全球最大的旅游貿易逆差國這事折射出的價值和警示意義，遠大于經濟規模超過美國這事。因為購買力平價這事，沒有多少國家當真，而最大的旅游貿易逆差說明：我國旅游業，特別是國內旅游的發展，一定是出了一些問題。

　　“十一”黃金周的一些統計數據也能說明一些問題：一是全國納入監測的124個景區的門票收入16.04億元，同比下降2.43%，這是黃金周歷史上第一次出現門票收入下降。一些熱點的旅游景區如九寨溝黃金周首日進溝人次8000多人、部分旅行社接待人數勉強湊夠100人，是歷年來最少的一次。二是出境游極其火爆，一些旅游網站的統計，今年黃金周出境游人數同比增長了好幾倍。中國的黃金周，漸漸成為“國際黃金周”，韓國、馬爾代夫、日本、新加坡、法國、丹麥、瑞士等國，成為中國黃金周的最大受益者。毫無疑問，我國已經成為名副其實的旅游大國，但在全球的旅游大國中，像我國出現如此的旅游逆差，的確罕見。2009年，我國旅游服務貿易自1982年以來首次出現了40億美元規模的逆差，2013年，這個數字達到769億美元，今年突破了1000億美元。并不是說，貿易逆差就一定是壞事。中國人收入高了，走出國門看世界，這本身是一件好事，然而，任何產業逆差，一定要在合理的區間內。根據國際經驗，旅游服務貿易逆差容忍度應在旅游服務貿易總額的10%以內，而截至今年8月，旅游服務貿易逆差已超當年旅游服務貿易總額的40%，很顯然處于嚴重失衡狀態。

　　按照我國的人均6700美元的國內生產總值，我國快速成為全球最大的旅游國合乎邏輯。然而，超過1000億美元的旅游逆差折射出我國在成為最大的旅游國的同時，國內旅游產業的競爭力卻并沒有隨著旅游需求的井噴而同步發展。和國際上的旅游產業發達的法國、美國、德國等國家相比，我國旅游產業，無論是旅游產業在國民經濟中的戰略地位、旅游理念，還是旅游政策環境方面，差距非常明顯：

　　第一，從旅游收入占國內生產總值比重看，我國旅游業收入2013年為2.9萬億元左右，占國內生產總值的比重剛剛超過了5%，而美國等發達國家早已經超過了10%，旅游業在美、法、德等國都是國民經濟的支柱產業，在很多國家甚至是第一產業。

　　第二，從出游率看，2013年我國居民國內旅游出游率約為251%，而歐美國家平均出游率早已超過400%。

　　第三，從旅游的方式看，旅游在很多國家國民的生活中已經成為常態，帶薪休假等制度已經成為最基本的制度。然而，在我國帶薪休假制度遠未普及，除了“黃金周”等集中式的旅游之外，旅游成為生活常態的條件遠未成熟。

　　第四，從旅游產業鏈來看，發達國家的旅游業，早已經擺脫了門票經濟和景點經濟的初級階段，而是將旅游產業的重點放在旅游產業的放大效應上，大旅游的概念，在發達國家已經做實；而我國的旅游收入仍然主要來自于門票。我國很多景點的門票價格，高出發達國家數倍，嚴重影響了旅游產業鏈的延伸。旅游產業，無疑是21世紀最有前途的產業。旅游產業對國民經濟的帶動力，遠高于我們極其依賴的房地產等產業，從旅游業的帶動作用看，與旅游相關的行業超過110個。正因為如此，國際上很多國家對旅游業的重視遠遠高于房地產業。很多國家都制定了針對中國游客的服務環境，中國游客成為其他國家爭奪的最大蛋糕。但我們對此卻視而不見，眼里只有房地產和基建這些所謂的“經濟增長點”，而忽視了真正有前途的旅游業。

　　在全球旅游大國中，我國是公共假期最少的國家之一，對于常態的旅游有真正推動作用的帶薪休假名存實亡。我國旅游產業的整體平常閑置，而到“黃金周”卻超負荷運轉，把旅游當成集體狂歡，這是極其荒唐的。國家旅游產業發展規劃也提出，到2020年，我國旅游業總收入將超過3.3萬億元，占國內生產總值的8%。但是，如果在公共政策層面不提升和設計，我國游客創造的旅游逆差，還會更大。作為旅游大國，我國需要重新反思自己的旅游“軟環境”，需要考慮如何滿足國人的需求，如何把消費留在國內，需要把旅游業真正放到國民經濟戰略產業的地位予以全盤設計。（馬光遠：獨立經濟學家，民建中央經濟委員會副主任。文章僅代表作者本人觀點。）

來源：中國信息報

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