健全的法治是資本市場發展的基石

　　資本市場必須是法治市場。這一點，法學碩士出身的證監會主席肖鋼曾經專門著文為資本市場法治建設鼓與呼。

　　經過20多年的發展，我國資本市場的法律體系建設取得了很大進展，這是值得欣喜的。但是，我們也要看到，目前我國資本市場尚存在一些亟待解決的現實問題，這就要求做好資本市場法律體系建設的總體規劃設計，編制好路線圖，不斷提升資本市場法律制度的系統性和科學性。

　　發展多層次資本市場的一項重要原則是夯實法治基礎。十八大以來，我國資本市場法律體系建設在基本法律、行政法規 、司法解釋和司法政策的健全完善框架下逐漸展開。 我國資本市場法治建設的大幕已經再次徐徐拉開。

　　資本市場的兩部基本法——《證券法》和《期貨法》的修、立工作正穩步推進，按照立法修法規劃，《證券法》修訂案將在今年12月份進行初審。同時，在兩部基本法的基礎上，《投資者保護基金條例》、《上市公司監管條例》、《私募基金監管條例》、《類別股份發行管理規定》、《證券衍生品發行交易辦法》、《上市公司獨立董事條例》等一系列法規將成為有效補充逐漸落地。

　　此外，證監會還將全面整合現有規章和規范性文件，形成包括融資與并購、市場交易、產品業務、市場與機構主體、對外開放、審慎監管、投資者保護監管執法等在內的八大法律實施規范子體系。這八大子體系將涵蓋73個規章，其中包括21個新增規章，如證券衍生品種管理辦法、跨境監管執法合作管理辦法、內幕交易認定辦法、行政和解實施規定等。

　　從一定意義上講，衡量我們資本市場立法是否健全、完善，監管是否到位、有效，改革措施是否成功、對路，其中很重要的一個方面就是要看我們是否已經通過立法、監管執法和改革，確實已經建立起公開透明和誠實守信的市場環境、市場秩序。

　　“依法治市”，這是證監會主席肖鋼上任以來一直在推進的一項核心工作。我們看到，在他的推動下，我國資本市場法治化建設的步伐正不斷提速，“加強監管、依法治市”正滲透到市場的每一個改革領域，特別是近一年多來，從法律法規完善，到證監會職能轉型，再到加大稽查執法力度，“依法治市”呈現出加速推進的態勢。

來源：證券日報

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