“霧霾根本管不了”背后的環保困境

“十一”剛過，霧霾來勢洶洶，讓華北大部分地區再度遭遇“心肺之患”。面對社會各界對環保部門的責難，多位環保局長對記者“大倒苦水”，他們認為在當前環保機制下難以根治霧霾，因為只要市（縣）主要領導“不點頭”，像“三高”企業這樣的污染源，環保局管不了、治不了、關不了。因為這些企業能繳納高額稅收，這才是地方政府的“命根子”，環保“次要”工作要為增稅“主要”工作“讓路”。

從中央到地方都在強調治理霧霾天氣。然而，冬季尚未到來，神州大地又出現“十面霾伏”的“心肺之患”，這實在是一個沉重的話題。環保局長“貓不抓鼠”，無疑是失職行為，但是換個角度看，“貓不抓鼠”也確有苦衷。主要領導“不點頭”，像“三高”企業這樣的污染源，環保局的確管不了、治不了、關不了。按照當前法律法規，只要“三高”企業合法“落地”，環保部門沒有權力將其關停，只能以公函的形式請求當地政府配合。從理論上講，環保局可以嚴把環評關口，不讓污染企業落地，但是，某些地方“唯GDP論英雄”，環保部門人財物配備都受制于當地政府，如果在環評的問題上太較真，將會被扣上影響招商引資的帽子，不僅經費會受影響，官位不保也并非不可能。

現實生活中，即便是真較真，“環保貓”也難以抓住“污染鼠”。環保部副部長潘岳曾披露，一個資源大省的環保廳長，一邊被省長罵為何擺不平環保部，一邊被潘岳罵為什么不能嚴格執法。省環保廳的處境尚且如此尷尬，市、縣環保部門又如何敢動政府的“命根子”呢？從這個角度講，環保局長向記者大倒苦水，并非全是矯情。某縣委組織部曾下發通知，對該縣環保局數名工作人員集體停職。原因是，該局此前多次去當地一家企業檢查，影響了招商環境；而某市環保局負責人連續8年舉報污染企業無果，也頗能說明問題。

雖說加大對污染企業的處罰是一個辦法，但是，如果不修正“唯GDP論英雄”的畸形政績觀，如果環保部門地位不獨立，恐怕無法撼動污染企業一根毫毛。環保教訓太多，每一次環境污染事件都令人警醒，每一個霧霾天氣都讓人難受。面對“霧霾根本管不了”的沉重現實，單純責備環保部門“貓不抓鼠”有失公允。種種事實表明，要破解環保執法難題，單憑環保一個部門的戰斗力遠遠不夠。政府應切實轉變發展觀念，將環保工作由“次要工作”上升到“主要工作”，提高環保部門的執行力，才是問題的關鍵。而要讓環保問題真正受到重視，就要提高環保部門的地位，改變環保部門受制地方政府的尷尬局面，痛下決心改革政績評價體系，落實環境污染問責制度，用法律制度的力量鏟除拿環境換GDP的現實土壤。

來源：中國審計報

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