國四排放標準不是“黃連”

　　從2009年起，圍繞機動車國四排放標準、特別是商用車國四排放標準的實行，從國家主管部門到企業行業，再到媒體就有過很多爭論。如果說這種爭論在國三時還只是小打小鬧，到國四時則是愈演愈烈。

　　國四排放標準數次要求實施，又數次推遲，讓市場的弦繃了又松、松了又緊，如此反復多次。企業在這個過程中漸漸地習以為常，放松了警惕。

　　從國家主管部門制定時間表在前、推遲在后可以看出，這個時間表的制定是相當隨意的。政策制定者沒有做深入的調查研究，沒有詳細了解一線情況，沒有評估用戶的承受能力和配套情況，僅僅是為了達到某種目的就對市場作出強制性規定，殊不知國四排放是牽一發而動全身的標準，涉及到油品、尿素等多個領域，不是汽車一個行業所能左右的。而在今年，又因為媒體曝光和政治因素對執行國四排放采取“一刀切”，顯然也不是一個嚴肅的做法。

　　國四排放標準的實施牽動很多人的心。其實，國家環保部計劃表上的汽車排放標準，幾乎在每一個階段的實施過程中都會出現因條件不成熟而推遲的現象。夸張點說，在這次事件之前，即使汽車業內人士也未必清楚地記得國四排放標準到底是什么時間實行。因為大家都已經被弄糊涂了。

　　在產品生產前端是環保部在屢次跳票，在后端公安交通管理局也在放水，沒有人對市場進行監管，“上有政策、下有對策”的結果是市場的混亂。

　　當然，筆者這樣評價國家主管部門，并不是要為企業開脫。

　　國四排放標準不是“黃連”。汽車排放的尾氣是城市大氣污染的重要污染源之一，控制機動車排放是減少城市大氣污染的重要手段。實行國四排放標準，能夠促進行業升級，促進企業自主研發，提高車輛品質，同時還能夠推動零部件企業在關鍵技術上不斷創新、取得突破，推動產品的升級。沒有國家政策的推動，企業在技術進步上是有惰性的，不利于行業的發展和技術水平的提高。

　　從另一個方面講，目前我國卡車行業產能已經過剩，市場競爭十分激烈，價格戰也十分常見，實行產業升級，能夠促進行業的優勝劣汰，從而將資源集中到優勢企業中，促使行業做大做強。

　　但是朝令夕改的政策讓企業無法適從，在市場上，國家主管部門沒有能夠維護市場的公平和正義，放縱了企業在市場上的行為。企業“不患寡而患不均”，最終也導致造假現象的出現。企業其實是樂于看到政策被嚴格執行，并且加強監管這種情況出現的。

　　盡管企業并不愿意正面回答簽署國四承諾書后經營困難的問題，筆者從側面還是了解到一些信息。一些企業人士反映，國三庫存車無法處理的問題在行業內相當普遍，每家企業都或多或少有一些國三車無法處理，越是中低檔車輛比重大的企業，受到的影響越大。另外，國四車輛的售后服務成本也水漲船高，服務商需添加相應檢修設備以保證用戶在國四車使用過程中能夠得到正常維修。企業代表表示，還是希望國家能夠給企業一些時間來處理庫存車。

　　對于這次國家部委突然嚴格要求，導致企業措手不及的情況，有人指出，由于多次推遲，實際上已經是給了企業很長的準備時間，政府不能再言而無信。對于這樣的觀點，筆者不能茍同。國四排放屢次推遲的原因，恰恰是國家部委食言在先，才給了企業鉆政策空子的機會。

　　事實上，在國二升級國三時就出現過企業舞弊的現象，導致市場出現了不少假國三。據了解，當時商用車企紛紛采用高壓共軌的路線，但卻因此使整車成本上漲了3萬~5萬元，銷量出現下滑，由此催生了成本較低的EGR技術，導致發動機的生產一致性嚴重下降，國家主管部門難辭其咎。此外，當時更有甚者采取篡改合格證的做法，嚴重擾亂了市場秩序，更加損害了發動機產品的生產一致性。

　　因此，如果國家確定執行國四排放標準，就請嚴格執行，并加強事后的監管。國四排放標準不是“黃連”，對企業來說，甚至可能是良藥。

　　對于目前市場上出現的情況，國家也應該想一些辦法，減輕企業的負擔，讓企業能夠將更多的精力和資金投入到研發上。

　　比如，國家在財政政策上應對節能減排作出貢獻的企業和用戶進行鼓勵，對卡車生產企業和用戶給予適當稅收優惠，減輕卡車生產企業和用戶在國四標準升級過程中需面對的成本和經營壓力。 （周慶文）

來源：中國工業報

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