打破條塊分割推進物流業一體化發展

　　國務院日前正式印發《物流業發展中長期規劃2014—2020年　》以下簡稱《規劃》。《規劃》指出，到2020年，基本建立布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環保、安全有序的現代物流服務體系。專家認為，《規劃》相關條款的提出帶來的不僅僅是效率的提升，有可能徹底改變物流業組織形態。

　　《規劃》旨在為物流業健康發展提供支撐

　　中國物流與采購聯合會會長何黎明指出，我國是物流大國但還不是物流強國。物流成本高、效率低；條塊分割嚴重，阻礙物流業發展的體制機制障礙仍未打破；基礎設施滯后，不能滿足現代物流發展要求；發展環境有待優化，市場秩序不夠規范。這些都是制約物流業發展的關鍵問題。

　　《規劃》提出物流業的三個發展重點：第一，要著力降低物流成本。第二，要著力提升物流企業規模化、集約化水平。第三，要著力加強物流基礎設施網絡建設。

　　而對于物流業現階段存在的問題以及《規劃》如何推進物流業發展，國家發改委城市中心綜合交通規劃院院長張國華教授在接受中國經濟時報記者采訪時表示，目前國內物流體系的建構絕大多數由企業主導，采取市場配置的原則，《規劃》的印發從行業內部組織整合的角度出發，著眼于提高物流系統內部的組織效率，為促進物流行業的健康發展提供了支撐。

　　同時，張國華指出，在當前互聯網與高速網絡共同推動物流業飛速發展時期，各大經濟區正經歷跌宕起伏的產業布局調整、空間結構重塑過程，各大城市紛紛將物流業做為重點發展方向，物流體系的規劃亟須突破以往只專注于系統內部組織層面的視界，轉向以互聯網與綜合交通網絡融合為基礎的體系格局，支撐國家新型城鎮化戰略、產業轉型升級和要素集聚，構建由不同主導職能、不同等級規模、不同服務范圍的物流中心組成的國家物流中心體系。

　　對此，國家發改委計劃委員會綜合運輸研究所副所長汪鳴在接受本報記者采訪時分析了目前物流業發展的現狀，他表示，因為這幾年物流網絡化的趨勢明顯，且網絡對于物流的要求是全國范圍內，至少是一個區域內的一體化管理，這些管理分不同的方式、部門、地區，尤其是分行業。分地區就會涉及到分地區稅收的利益問題，這是網絡化物流的一個比較大的障礙。一體化就是希望掃除行業、地區、部門的這種界限，用以給網絡化經營提供條件，為全國物流提高效率。

　　汪鳴坦言，當前物流業還是存在很多問題的，僅僅靠《規劃》來解決所有問題是不現實的，《規劃》主要的作用是督促和推動某些方面工作的進行。

　　打破條塊分割改變物流業組織形態

　　談到《規劃》提出的“打破條塊分割和地區封鎖，減少行政干預；著力提升物流企業規模化、集約化水平，要求通過規模化經營提高物流服務的一體化對于物流運輸的意義”，張國華解讀為，物流運輸需要加強公路、鐵路、民航、港口等多種交通方式聯合，不同的交通方式在組織模式、服務規范、技術及裝備標準方面都存在著很大的差距，為物流運輸企業開展多種形式聯運服務帶來困難。此外，國家與地方運輸系統之間，不同地區運輸系統之間往往缺乏相互銜接的樞紐設施，導致物流系統無法并網，“打破條塊分割和地區封鎖”為物流企業進一步跨地區跨行業運作、擴大規模、降低成本帶來方便。

　　汪鳴認為，“打破條塊分割”主要會利好于經營成本的降低和運營效率的提高。雖然說目前高效的運送方式快遞也可以做，但整體環境不穩定，一旦處于體制保證的大環境下，這些利好的部分會成為一個持續性的、穩定的良性發展系統，有所保障。因此《規劃》提出的一體化主要強調的不是提高速度而是保障運營效率。例如，現在如果要做200個運營點，每個點審批半年，花費的時間與人力資源是很大的。若采取備案制，這就大大提高了效率。另外，一旦打破條塊分割，它的經營模式也會被改變，它考慮的是全網型的物流模式，而不是區域性的，這也有利于降低成本。

　　張國華認為，《規劃》更有利于電商物流業的發展，甚至有望徹底改變物流業組織形態，他說，在當前全球一體化日趨加快及電子商務縱深發展的宏觀背景下，移動互聯網和新經濟的思維高度滲透到工業大生產及物流組織，帶來的不僅僅是效率的提升，還將徹底改變物流業組織形態。物流信息變得更加容易獲取之后，交通將成為物流中心體系的主導因素，應當在國家物流中心體系的基礎上編制全國電子商務物流發展規劃，有利于對打破條塊分割形成倒逼效應。

　　汪鳴也表示，這對于電商是利好條件，但還有一個重要的工作步驟需要完成，就是需要設立一些部門和一些具體的分部門來做區域性具體的分工。這些分工需要明確打破行業界限、打破地區封鎖之間的具體措施。上海自貿區就在進行這個試點，試圖打破相關限制，例如實現負面清單管理，但物流能否真正實現負面清單管理，目前還不好說，這取決于將來的細則具體規定到什么程度。（金晨曦）

來源：中國經濟時報

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