緊扣目標推動中國經濟高質量發展

　　每年的中央經濟工作會議是指導來年經濟工作的重要遵循，更是觀察政策走向的窗口。

　　直面當前的經濟形勢

　　當前世界經濟增長持續放緩，仍處在國際金融危機后的深度調整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多。在此背景下，此次中央經濟工作會議對當前經濟形勢的判斷是——我國的“經濟下行壓力加大”，而去年則是“經濟面臨下行壓力”。對于造成當前形勢的原因，會議認為，是我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續深化。

　　結構性問題是需要全社會從對經濟總量的關注轉為對經濟結構的關注，將以前的“三高”增長方式轉變為高質量發展，具體體現在產業、城鄉、消費、貿易等結構更趨于協調和合理。

　　體制性問題更多是制度性障礙，判斷標準就是“市場能否在配置資源中發揮決定性作用和更好地發揮政府的作用”，該市場發揮作用時必須讓市場來主導，需政府發揮作用時政府就不能缺位。

　　周期性問題是個老話題，全球各個經濟體無不在“繁榮—衰退—蕭條—復蘇”中周而復始地輪回。但在全球化背景下，各個經濟體的周期性變化已不再是在單個經濟體內完成循環，中國也概莫能外。

　　中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧認為，只有對當前經濟形勢作出精準判斷，并指出經濟下行的主因，才能對下一步的經濟對策作出正確部署。

　　保持經濟運行在合理區間

　　會議指出，要保持經濟運行在合理區間，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。尤其要提及的是，會議兩次提到經濟運行在合理區間——“完善和強化‘六穩’舉措，健全財政、貨幣、就業等政策協同和傳導機制，確保經濟運行在合理區間”，這在以往并不多見。

　　最近幾年，無論是中央經濟工作會議，抑或是全國兩會上的政府工作報告，均淡化具體經濟增長目標。雖然中國經濟總量居世界第二位，但根據國際貨幣基金組織公布的排名，中國人均GDP僅居于全球第68位，仍有較大的上升幅度。弱化和輕視必要的增長速度，會對經濟發展帶來不可逆轉的傷害。發展仍是當今的最大主題，只有在必要的經濟增長中調整結構、加快改革，才能全面建成小康社會，因而避免經濟增長失速也是防止發生系統性風險的底線。

　　中央有著清醒深刻的認識，在此次會議指出要“確保經濟實現總量的合理增長和質的穩步提升”。

　　對此，北京大學新結構經濟學研究院副院長王勇認為，為保增長的正確的短期宏觀政策與促進中長期發展的結構性、體制性改革并不矛盾和沖突，甚至是相輔相成的。

　　兼顧逆周期調節與供給側結構性改革

　　分析判斷了當前的經濟形勢，又提出了明年的預期目標，接下來會議就明確提出了實現路徑。會議指出，必須科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度，增強微觀主體活力，把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控的全過程。

　　中央根據形勢不斷對供給側結構性改革的政策重點和內涵作出調整，明年強調的是抓重點、補短板、強弱項，即重點關注的是“三去一降一補”中的“補短板”。

　　這說明，在去杠桿、去庫存、去產能與降成本方面，已經取得較大進展。“三去一降”的核心是控制。“補”的核心是創造。大多數專家認為，供給側結構性改革對于宏觀經濟增長方面的作用將由抑制轉為擴張。

　　會議強調，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。

　　積極的財政政策更注重提質增效。會議對財政政策的描述為“大力提質增效”，而以前的提法是“加力提效”，這將意味著財政政策更加注重質量和效果，進一步大幅度減稅降費可能不是重點。與去年相比，“較大幅度增加地方政府專項債券規模”的提法不再出現，專項債增量或會控制，財政支出可能更多保證支持基層保工資、保運轉、保基本民生。

　　同時，也沒有再提“大規模減稅降費”，改為“要鞏固和拓展減稅降費成效”，明年減稅降費規模或將不及今年。面對財政收支壓力，會議要求堅決壓縮一般性支出，更加注重結構調整，大力優化財政支出結構。

　　穩健貨幣政策靈活適度提升政策邊際效應。貨幣政策在流動性總量調控上會保持穩健和適度，運用多種組合流動性工具靈活地進行精準滴灌，是明年貨幣政策仍將堅持的方針。流動性總量將配合財政政策、投資、就業、產業等政策協同發力，金融政策既要保證充足，又要保證適度，確保金融指標不與實際經濟增長偏離過遠。而“深化金融供給側結構性改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加制造業中長期融資，更好緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題”的表述，其根本目標是一致的，即政策從增信用發力，提升金融服務實體經濟的能力。深化金融供給側改革，在于優化融資結構和金融機構體系、市場體系、金融產品體系，形成多層次、廣覆蓋的銀行體系，為實體企業提供更加個性化、差異化、定制化的金融產品及服務。此舉將既解決了貨幣政策傳導信用端流動性向實體企業引流問題，又提升了貨幣政策邊際效應，還有效防止金融資源“脫實向虛”。

　　中國人民大學副校長劉元春表示，短期政策和中長期改革要相機抉擇，始終堅持問題導向、目標導向、結果導向，才能確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。

　　用改革的辦法推動高質量發展

　　會議用大量篇幅闡述了高質量發展，對高質量發展著重強調。既有科技創新、先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業、數字經濟等新經濟、新業態，也有狠抓農業生產保障供給、解決好“一老一小”、加強戰略性和網絡型基礎設施建設等基礎性、根本性領域，還有加快落實區域發展戰略，完善區域政策和空間布局等明確要求，基本勾勒出我國現代化經濟體系的總體布局和主要方向。

　　會議提出，創新驅動和改革開放“雙輪驅動”，全面提高經濟整體競爭力。這意味著，明年改革、創新、開放仍將會大力度、大范圍、縱深推進。

　　此外，會議還提出要加快建設高標準市場體系；要完善產權制度和要素市場化配置；健全支持民營經濟發展的法治環境，完善中小企業發展的政策體系；深化財稅體制改革，要加快金融體制改革等。

　　在全球大變局下，中國應主動參與全球經濟治理變革，對外開放要繼續往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走，加強外商投資促進和保護，繼續縮減外商投資負面清單。

　　黃群慧表示，應對經濟增長瓶頸等一系列問題唯有擴大開放，持續改善對內對外的營商環境，才能提升中國自身的經濟競爭力。

　　轉自：中國經濟時報

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