職業資格認證當打破政府主導模式

　　近日，國務院行政審批改革再次發力，其中包括取消11項職業資格許可和認定事項，涉及房地產經紀、國際商務、稅務、資產評估、土地登記、建筑項目經理、品牌管理等領域。同時，決定取消各地自行設置的各類職業資格。

　　從6月披露將清理職業資格認證的信息，到采取實際行動，雖然此次取消的項目僅11項，卻傳遞出國家層面痛下決心全面向職業資格認證亂象開刀的信號。

　　職業資格認證制度20年前寫入《勞動法》而確立其法律地位，各類職業資格認證也應運而生。該制度對于提高技能人員素質與規范行業管理發揮了作用，但在發展中也滋生出考試多、證書濫、名目多、機構雜、收費亂、濫發證等亂象。據稱目前全國約有2500個職業資格認證，各行各業幾乎都難逃“被認證”的命運，甚至某項新職業剛露頭，尚無規模更無標準，相關部門的資格認證就拍馬殺到。

　　社會對職業資格認證泛濫詬病已久，某些認證甚至成為牟取暴利的行業。雖然相關部門不乏規范管理等冠冕堂皇的理由，但其背后附帶的部門或小團體利益卻無法掩蓋。認證的背后無不牽扯著多環節的利益鏈，報名費、培訓費、評審費等一系列收益堪為一塊“大肥肉”。有數據顯示，我國“認證經濟”的總額超過3000億元，誘惑力之大不言而喻。由此也出現一種職業多部門搶著認證、“證出多門”、濫發職業資格證的現象，大大損傷職業資格制度的嚴肅性和公信力。

　　濫設資格認證致使職業資格功能被嚴重扭曲，維護公共利益的核心功能卻被擱置一邊。當然，也不排除一些部門的初衷就是假借資格考試、認證牟利。有的部門隨意設立沒有法律依據的職業資格，使資格認證演變成“就業準入”，資格證書成為就業“通行證”，不僅影響勞動者的勞動權益的實現，而且成為阻礙就業、滋生腐敗的環節。資格認證過多過濫還帶來勞民傷財的“考證熱”、培訓機構魚龍混雜等問題。其所催生的幾乎公開化的資格證“租借”“掛證”現象，更是使企業資質證書制度實際上形同虛設。

　　近年，社會對治理職業認證亂象的呼聲此起彼伏。國家層面從2008年展開原定為期4個月的“最大規模”的治理，最后竟持續5年之久。直到2012年5月公告第一批保留的職業資格認證項目還有265項之多。可以想象其中利益博弈的艱難，而此次改革再下猛藥，可望攻堅克難。

　　將職業資格認證問題上升到宏觀高度加以解決，為深得民心之舉。治理職業資格認證顯然不是要一概否定，關鍵在于明確哪些職業資格需要認證哪些不需認證，并徹底清理那些沒有存在價值的認證項目。同時，還須及時修改相關法律法規，使取消無價值的職業資格認證有法理依據，減少基層執行的阻力。

　　基于國際通行的職業資格認證制度有其存在的必要，但須厘清該由誰來認證的“歸口”問題。確有存在必要的職業資格認證，完全可打破政府部門主導的模式，借鑒國際通行的由第三方機構認證的做法，改變職業資格認證的設立、培訓、考試、發證、審驗、查處等都集中于行政權力手上的模式，改變政府部門既當“裁判員”又當“教練員”的做法，藉此截斷部門行政權力通過認證牟利的路徑。如此，從根本上使職業資格認證亂象逐步退出人們的視野或可期。

來源：羊城晚報

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