以市場化機制推進稀土礦山生態修復

　　讓人民群眾呼吸清新的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食物，在良好的生態環境中生產生活，這是我國建設生態文明的一個極其重要的目標。而要實現這個目標，必須著力解決日益嚴重的廢棄稀土礦山環境污染等方面問題。

　　近日，自然資源部針對國內廢棄礦山生態修復歷史欠賬多、資金瓶頸明顯等問題，制定相關措施，探索利用市場化方式，推進廢棄礦山生態修復。此次出臺的相關措施鼓勵礦山土地綜合修復利用，對歷史遺留礦山廢棄國有建設用地，可通過賦予礦山生態修復投資主體后續土地使用權的方式，激勵社會資本投入。

　　對此，稀土專家認為，國家出臺這些政策，主要是希望通過自然資源政策激勵，吸引社會各方投入，探索推行市場化運作、科學化治理的廢棄稀土礦山生態修復模式。可以說，通過賦予土地使用權等激勵政策，鼓勵稀土礦山綜合修復利用，是政策措施含金量所在。

　　例如，稀土礦山存量建設用地修復后的騰退指標可以流轉使用。正在開采礦山將依法取得的存量建設用地和歷史遺留礦山廢棄建設用地修復為耕地的，經驗收合格后，可參照城鄉建設用地增減掛鉤政策，騰退的建設用地指標可在省域范圍內流轉使用。

　　雖然廢棄稀土礦山生態修復是一塊硬骨頭，但一些地方以市場化運作，建立起“誰投入、誰受益”的廢棄稀土礦山修復的多元化治理渠道，取得了明顯實效。

　　2019年2月，江西省贛州市出臺了《贛州市廢棄稀土礦山環境治理項目后期管護管理辦法(試行)》，從制度層面上明確廢棄礦山生態修復，可以引進第三方修復治理單位，落實修復資金，細化管護措施，有力保障稀土礦山等環境修復效果，促進了稀土資源開發利用與礦山生態環境保護協調發展。

　　通過這些舉措，贛州市探索出了“林(果)—草—漁(牧)”“豬—沼—林(果)”等多種廢棄礦山修復模式。在原來的廢棄稀土礦區，通過礦山生態修復，引進第三方經營管理團隊，信豐縣發展了臍橙、楊梅生態果園，尋烏縣建起了光伏發電場，大余、定南、龍南等縣還建起了工業園，開發工業建設用地1.05萬畝，取得了良好的生態、經濟和社會效益。

　　這表明，要讓市場化機制在廢棄礦山生態修復中發揮作用，一方面政府自身帶頭推行。如政府投資建設的環境污染治理設施，可以通過授權經營的方式，遴選第三方治理單位經營管理，以一定的行政手段在廢棄稀土生態修復中大力推行。

　　另一方面要通過立法。對于稀土礦山污染造成者，責任主體不按要求采取治理措施的，由環保部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由責任主體承擔，將第三方生態修復單位要求確立為具體可操作性的法律制度。同時，也要研究對環保企業相關的支持政策，加強廢棄礦山生態修復市場規范和行業自律。

　　事實上，從國家到地方對廢棄稀土礦山生態修復的緊迫性和艱巨性都有了清醒的認識。而以市場化機制推進稀土礦山生態修復，對于不斷完善環境治理制度，打好稀土礦山生態修復攻堅戰，努力改善環境質量，保衛我們賴以生存的共同家園，必將發揮積極的作用。

　　轉自：中國有色金屬報

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