服務外包要敢于打破“玻璃門”

　 8月6日，《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（以下簡稱意見）指出，適應生產性服務業社會化、專業化發展要求，鼓勵服務外包，促進企業突出核心業務、優化生產流程、創新組織結構、提高質量和效率。意見特別指出，要引導社會資本積極發展信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包服務業務，為產業轉型升級提供支撐。

　　對此，商務部研究院國際服務貿易研究所研究員李西林在接受國際商報記者采訪時表示，該意見有助于推動企業生產經營觀念轉變，發揮企業的市場主體功能，挖掘國內服務外包業務市場潛力。同時，他指出，信息技術等一些服務業具有一定壟斷性，因此要打破“玻璃門”，進一步放開生產性服務業領域市場準入，讓社會資本更多地向服務外包領域聚集。

　　優勢政策亟待細化

　　一般來講，我國企業存在“大而全”“小而全”現象，對專業性服務需求意愿不強，嚴重制約了服務業發展。李西林認為，意見一方面鼓勵企業分離和外包非核心業務，形成對專業性服務的社會需求；另一方面也鼓勵工業企業所屬信息服務機構面向行業和社會提供專業化服務，增強社會化專業性服務供給能力。

　　同時，李西林表示，意見還有助于推動政府機構和事業單位購買專業化服務，形成示范帶動效應，壯大國內服務外包業務規模。

　　不過，李西林認為，意見的貫徹落實，仍然需要進一步細化財稅、投融資、貿易便利化等政策，形成可操作性的政策體系。尤其是針對服務外包產業，應加緊出臺新一輪促進政策，以推動服務外包產業持續快速發展。

　　李西林說：“完善財稅政策，完善土地、水電氣等價格政策，創新金融服務，有助于進一步改善服務外包企業經營環境，更好地應對人工成本上漲和融資難等緊迫議題，尤其是有助于推動中小服務外包企業發展。”

　　同時，“加強知識產權保護和人才隊伍建設是推動我國服務外包產業持續快速發展的重要基礎。”李西林表示，加強知識產權保護既有利于提升我國承接國際服務外包業務規模和水平，也有利于推動我國服務外包企業不斷增強自身創新能力建設，提升自主發展能力。而人才隊伍建設一直是我國服務外包得以快速發展的重要推動力。新形勢下，解決服務外包人才供需的結構性失衡仍是當前的重要議題。意見提出要鼓勵創新型人才發展、構建大型專業人才服務平臺，有助于改善服務外包人才供需銜接。

　　降低市場準入門檻

　　在李西林看來，當前，服務外包產業發展主要由外資企業和民營企業驅動。而服務業領域存在的“玻璃門”“彈簧門”等問題往往限制了外資和民營資本的發展。因此，他認為，進一步擴大服務業對內對外開放無疑是引導社會資本更多投入到服務外包領域的重要途徑。意見明確提出“進一步放開生產性服務業領域市場準入”，“不得對社會資本設置歧視性障礙”，這將有助于社會資本更多地向服務外包領域聚集。

　　李西林介紹說，2013年，約90%的外包業務由外資企業和民營企業完成，二者完成國際服務外包執行金額分別為259.8億美元、141.1億美元，占比分別為57.2%、31.1%。

　　值得關注的是，在我國服務外包業務中，信息技術外包（ITO）一直處于主體地位，占據外包業務的半壁江山。李西林說，隨著新的信息通信技術進一步大規模應用到教育、醫療、政務等經濟社會的各個領域，其業務規模也在不斷擴張。

　　李西林說，服務外包是人才和知識密集型產業，在經濟增長、就業創造、創新發展、轉變外經貿發展方式等方面的作用日益凸顯。但由于服務外包產業在我國發展時間較短，社會上對服務外包的認識仍存在諸多誤解。因此，他建議應持續加大對服務外包產業的宣傳力度，提升產業影響力，提高社會對服務外包產業的認知，引導社會資本、優秀人才更多地投入到服務外包產業中。

來源：國際商報

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