近一段時間，行業協會的處境有些“尷尬”，社會上一方面呼吁政府要簡政放權，加快轉移適合行業協會承擔的職能，同時又有質疑行業協會承接能力不足的聲音；中央明確要求探索一業多會，鼓勵適度競爭，但社會上又有協會數量過多的擔心；行業協會大都堅持自己的非營利屬性，而社會上又對行業協會的贏利行為尤為關注。行業協會如何準確定位，值得認真思考。
近年來，我國行業協會在發生著“脫胎換骨”的變化。全國近7萬家行業協會在經濟社會各個領域的作用令人刮目相看。行業協會普遍加強法人治理結構，制定行規行約，發揮行業自律作用，積極參與市場監管，參與行業規劃、政策法規和國家標準制定，搭建各類服務平臺，幫助企業開拓國內國際市場，推動經濟轉型升級。據統計，僅700多家全國性行業協會2013年就舉辦大型展覽會和交易會407個，其中國際排名前三的有93個，參加國際組織403個，參與國際標準和規則制定202項，代表行業企業提出國際貿易反傾銷、反補貼和保障措施應訴、申訴173次，協調行業內外糾紛達2200多次，做了很多政府沒精力去做、單個企業想做又做不到的事情，創造的直接和間接經濟效益難以估量。
由于我國至今并沒有一部法律來保障行業協會的權利和義務，因此，行業協會做的很多事情不僅沒有政府的資金支持，而且行業協會的貢獻也沒有被社會廣為人知，從某種程度上說，行業協會是在默默無聞地做著力所能及的工作，像“無名英雄”一樣沒有得到應有的“名分”。
當前，推進政府職能轉變和行政審批制度改革，行業協會的承接作用和自治自律作用不可缺失，新的形勢迫切需要對行業協會進行新的定位。
首先，行業協會作為市場經濟的產物，雖然是非營利組織，但本身也要生存、要發展，應支持行業協會按市場化原則依法依規開展活動，允許其“取財有道”，同時行業協會又是互益性組織，對其收入和財產的管理，不能照搬行政機關、企事業單位管理的做法，應尊重行業協會的特點屬性，在政府依法監管的同時加強社會監督。
其次是政社分離，加快推進行業協會與行政機關脫鉤工作。因為雙重管理體制的原因，行業協會至今仍有一個“婆婆”，不僅社會經常詬病行業協會的“二政府”身份，而且行業協會有時也容易成為政府有關部門的“替罪羊”。脫鉤不到位，行業協會難有獨立法人地位，“二政府”的帽子也就永遠摘不下來。
再次，要加大扶持發展的力度，通過加快政府向行業協會轉移職能，真正拓展行業協會的發展空間，特別是要用好政府購買服務這個機制，對行業協會替政府做的事項要“按市場付費”，不能再靠行政的方式直接從行業協會那里“拿”，要通過制度保障讓行業協會有錢做事、有事可做。
最后，最關鍵的是要將行業協會的單項立法工作提上日程，從法律層面賦予行業協會名正言順的地位。這既是當務之急，也是解決行業協會發展問題的根本之道。
相信有了“名分”的行業協會一定能夠成為政府的得力幫手，成為行業、企業發展的“助推器”！（作者單位：民政部民間組織管理局）
來源：中國社會報
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