勿以規模論成敗

　　近日，國家能源局下發了《關于規范煤制油、煤制天然氣產業科學有序發展的通知》。盡管這個通知來得遲了一些，但仍足以說明政府已經意識到當前我國煤制油、煤制天然氣產業發展中出現的一些不顧環境、水資源現狀、技術和經濟實力而盲目發展的現象。《通知》從嚴格產業準入要求、規范項目審批程序、強化要素資源配置、統籌規劃試點示范、做好項目監督評價、落實相關管理責任等6個方面，對規范我國煤制油、煤制氣產業發展提出了原則要求。總的來說，《通知》具有針對性，措施也較為明確。但筆者對有關項目審批標準有不同看法。

比如《通知》指出：禁止建設年產20億立方米及以下規模的煤制天然氣項目和年產100萬噸及以下規模的煤制油項目。提出這一要求的初衷，或許是從規模經濟的角度出發，認為項目過小會影響企業今后的經濟效益。但這一要求是典型的政府思維，不符合市場經濟的法則和規律。事實上，我們在這種“一刀切”的規定上吃虧太多，應引以為戒。

不知從何時起，我國在項目發展上開始“貪大”。比如尿素項目由“18-30”、“30-52”，再到“50-80”，個別企業甚至已經開始建設“200-350”世界級超大規模的項目了。其結果是,隨著規模的一擴再擴，我國尿素產能出現了嚴重過剩，整個行業哀聲一片，一些項目越大者虧損也越多。再比如，政府早些年規定百萬噸級以下小煉油強行淘汰，結果造成煉油項目越建越大，動轍千萬噸級，導致煉油行業產能的全面過剩，使不少項目處于無油可煉的窘境。事實上，化工行業普遍存在的產能過剩問題，與項目的“貪大”不無關系，與政府在項目審批時對規模的“硬性規定”不無關系。

這次能源局《通知》指出，政府禁批20億立方米及以下規模的煤制天然氣項目和年產100萬噸及以下規模的煤制油項目。在筆者看來這一規定未必科學合理，也給產業的發展造成了困惑。以煤制天然氣為例，項目過大會帶來諸如市場、水資源、煤礦、投資風險等一系列問題。雖然我國宏觀缺氣嚴重，但就局部地區而言，許多地方的天然氣市場并不大，而培育市場卻需要一個漫長的過程。如某公司在建的一個年產40億立方米的煤制天然氣項目，起初市場預測很大，但真正落實起來卻不是那么回事。正是由于市場原因導致該項目目前處于騎虎難下的狀態，被迫緩建。現在，我國煤制油、煤制天然氣項目規劃的規模越來越大，煤制氣已由最初的20億立方米規模，發展到120億立方米規模甚至更大，一些煤制油的項目規模也規劃到600萬噸以上。在項目“貪大”的同時，風險也會如影而至，大而不當對企業而言十分危險，一旦出了問題，由此帶來的后患將是災難性的。

其實，市場最聰明，企業最精明。建多大規模的項目能賺錢，企業最有發言權，市場說了算。就政府而言，應該調控的是宏觀產能而不是強行規定單個項目的大小。應加強企業依法依規的監管，只要依法依規辦企業，項目的大小應該交給企業和市場決定。就企業而言，也勿以項目大小論成敗，企業畢竟是一個市場行為下的經濟組織，效益才是王道，掙錢才是硬道理。

來源：中國化工報

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