國資改革不能只靠行政劃撥

　　6月初，上海決定將最大的金融國資控股公司——上海國際集團有限公司（下稱國際集團）下屬6家絕對控股企業的股權，劃撥至上海實業（集團）有限公司名下，隨著這部分價值百億資產的劃轉，國際集團也距離市政府預期中的國資流動平臺更近了一步。

　　從去年年底上海在全國地方國資系統中率先推出國資國企改革意見“二十條”開始，滬上大型國企之間的合并重組就頻繁出現，動作力度之大前所未有，也讓外界對此次上海國資改革的前景抱有極大期待。

　　目前無論從政策層面還是動作層面，上海均為這一輪國資改革最活躍的城市。此起彼伏的重組大潮擁有明晰的方向，那就是通過以管資本為主的模式建立更加完善的國有資產監管體系，對企業進行分類監管，同時組建公開透明的國有資產流動平臺。

　　方向得到了各界的共識，但綜觀上海半年來的國資改革過程會發現，幾乎所有的合并重組都是在行政捏合之下完成，政府意志甚至主導了目前的國資改革細節。

　　無法想象的是，如果將資產達到百億規模的6家企業放到市場上去讓潛在各方競買，那會是一個多么漫長的過程。但在上海，一次行政命令式的劃撥，股權轉讓一夜之間就完成了。

　　按照國資改革分類監管的要求，國際集團被確定為未來的國有資產流動平臺，這要求這家曾經擁有多家控股企業的集團面臨對下屬企業控股權的出讓，以行政手段顯然能夠在最短時間內實現。

　　同時，另一家未來的國資流動平臺也遭遇同樣的命運：上海國盛（集團）有限公司在近期也將被劃走數家控股企業的股權。

　　短短數月，國資改革設想中的兩大國有資產流動平臺就雛形顯現，效率驚人。然而，“集中力量辦大事”的高效是否真能帶來最好的效果？我們知道，上海這一輪國資改革的目標之一是建立起上海的“淡馬錫”，而淡馬錫模式的一大特點就是市場化的運作，現在上海用行政命令來建立市場化的平臺，這個邏輯似乎有些說不過去。

　　若干個資產的合并整合是否合適以及如何重整究竟應該由政府來負責還是讓市場去決定？在這一系列的行政劃撥以及行政化整合過程中，政府如何科學決策？事實上，這些問題即使是在重組的企業內部，也找不到合適的答案。

　　決策錯了怎么辦？“你要敢死，我就敢埋!”在這樣一輪力度超前的行政化大整合浪潮面前，會有多少企業的負責人有魄力去反對和抵制實在難說，甚至在這過程中難免出現破罐破摔。

　　在這樣的劃撥過程中，被“瘦身”的企業自然會有些失意，但獲得更多資產的公司也不見得歡欣鼓舞，按照現有國資監管要求，對國企高管的考核也是有各類指標的，增加的資產必然會帶來新增的考核指標。

　　因此，我們希望能看到更多市場化的手段出現在國資改革的過程中，在地方國資改革大潮中排在全國前列的上海，也應該在建立自己淡馬錫的同時，更多地學習淡馬錫的精神。（張勇）

來源：經濟觀察報

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