光伏行業正進行著全球范圍的“雙反”戰。4月30日，中國商務部發布公告，自5月1日起對歐盟太陽能級多晶硅征收反傾銷、反補貼稅；5月14日，澳大利亞反傾銷委員會發布公告，決定對自中國進口的光伏組件和面板發起反傾銷調查。這是繼美國和歐盟后，第三個對中國光伏產品展開雙反調查的地區。5月15日，印度商務部原計劃對是否對來自中國、馬來西亞和美國的太陽能電池板實施反傾銷措施做出答復；6月3日，美國對中國發起第二輪雙反……可見，2014年“雙反”的爭議仍將繼續，“雙反”正趨向“主流”。
6月3日，在繼2012年裁定向中國晶體硅光伏電池和組件征收反傾銷稅后，美國商務部再次裁定，初步認為從中國進口的晶體硅光伏產品存在補貼行為，要求對35.2%的中國產太陽能電池板征收額外進口關稅。初裁公布當天，光伏相關中概股受強烈影響，股價齊齊下跌。其中，英利綠色能源下跌6.05%，跌幅最大，韓華新能源跌4.98%，晶科能源跌4.18%。港股市場上，保利協鑫能源6月4日也大跌6.48%。中國光伏在經歷2013年的“劫后重生”后，再次面臨來自雙反的“重擊”。
從“雙反”對中美光伏行業影響來看，有分析認為美國對中國進行“雙反”，是損人不利己的行為。中國出口至美國的光伏產品，僅占中國出口總額的10%，卻占據美國市場的50%。從所占比例來看，將中國的光伏產品拒之門外，對美國光伏行業所帶來的負面效應更大。事實上，美國智庫學者與美國太陽能行業協會就曾警告稱，由于許多美國太陽能制造商依賴于全球光伏供應鏈，美國征收“雙反”關稅的做法將損害美國太陽能產業下游企業的利益。
筆者認為，能源作為關乎國家安全的特殊領域，牽涉到能源的國際貿易已經不是單純的貿易行為。美國對中國光伏實施“雙反”，乍看不符合其當前的經濟利益，但恰恰是符合其長遠的能源戰略規劃。
美國總統奧巴馬將太陽能等清潔能源計劃作為其從政的核心部分之一。2011年，奧巴馬公布的《未來能源安全藍圖》中，把新能源作為保障美國能源的重要途徑。日前，在一次演講中，奧巴馬宣布了新的法規，即削減發電站的碳排放量，預計到2030年發電站的排放量較2005年水平削減30%，這將大幅推動太陽能發電等清潔技術。
然而，由于大量依賴進口，美國本土的太陽能制造業難以得到發展。根據美國非營利機構太陽能基金會發布的調查顯示，2013年美國太陽能行業聘用員工約14.3萬人，其中約一半來自太陽能安裝相關崗位，太陽能制造相關崗位僅占21%。從新增就業來看，2013年太陽能行業就業增長約20%，太陽能制造相關崗位增幅不到1%。
由于頁巖氣革命的成功，使美國能源價格得以大幅度降低，“制造業回歸”一說也逐漸可能。在這樣的背景下，“雙反”的實施源自更為長遠的打算。
在“雙反”的大環境下，中國企業將市場轉移至其他國家，將工廠移至海外。從短期來看，這無疑是最為有效的做法。然而，我們也不能不警惕其中的兩大風險。
第一，我們無法排除來自“雙反”國家的“堵漏”行為。2012年，美國對中國光伏產品實施雙反后，很多光伏企業調整策略,辦法之一是通過將硅片出口至中國臺灣做成組件,或從中國臺灣等地購買光伏電池出口,從而規避“雙反”風險。然而，新一輪調查把臺灣地區納入“雙反”范圍,目的就是全面限制中國對美光伏產品出口。
第二，我們無法排除新興市場成為“雙反”實施國家的可能性。在傳統石油資源有限，能源價格高漲的背景下，為確保自身能源安全，有必要建立起自身的新能源產業。一旦關系到國家核心利益，部分企業的短期利益也只有讓步。
筆者認為，未來全球范圍內針對光伏的貿易保護主義將進一步深化。中國光伏唯有站穩國內市場才是生存之道。中國政府則應充當構建光伏行業能夠健康發展的市場環境的重要角色。（韓華明）
來源：中國有色金屬報
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