化解煉油產能過剩應全國一盤棋

我國煉油產能結構性過剩是不爭的事實，要想化解煉油產能過剩，必須嚴格執行審批和監察制度，堅持全國一盤棋。

首先，要抑制盲目擴能，嚴格控制新煉油項目的建設。為滿足市場需求，新增煉油能力盡可能通過原有煉油企業的技術改造實現。對重點地區產能建設實行監察、問責制度，對于不符合政策要求的項目實施停工、停貸等行政、金融措施。堅持新建煉油廠或新增原油一次加工能力的改擴建均需國家相關部門的審核批準。各級地方政府不得審批或核準新增原油一次加工能力的煉油投資項目。

其次，可以制定煉油行業落后產能淘汰標準，迫使落后產能退出。

在廣泛征求意見的基礎上，盡快制定煉油落后產能淘汰標準。同時制定落后產能淘汰政策，強制落后產能在一定期限內淘汰。依法淘汰產品質量低劣、能耗高、資源利用不合理、安全隱患較大，以及環保不能達標的煉油裝置。建立行業動態監控與預警機制，建立行業自律和協調機制，對企業進行積極的引導。要發揮現有產能潛力，消化產能過剩壓力。比如，調整或延后部分新項目的建設、投產時間，及時根據市場飽和程度和效益評價暫緩建設；加強原油管理，管好、用好優質地方產能。

再次，不斷完善現有原油貿易體制，合理配置調度進口原油資源；適當增加部分非國營貿易配額指標，給符合進口原油使用資質的地方煉油企業，并切實加強監管；鼓勵部分小型煉油企業由生產油品調整為生產化工原料，或轉型為其他下游加工業。

最后，要加強和改進行業監管。產業發展顯現出來的突出問題，反映了政府行業監管的薄弱與缺陷。其中，缺乏監管的協調性、一致性、規范性是主要問題，這就要求我們完善相關法規，制定頒布煉油或石油行業的監管條例或辦法，出臺煉油工業產業政策；借鑒發達國家的經驗，結合實際，合理劃分監管事權，以國家能源局為基礎建立健全統一的專業監管隊伍；切實推進成品油稅制改革，將消費稅從生產環節轉移到消費環節征收。

來源：中國石化報

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