對于一個旅游城市而言，給予受損者補貼，成為最為可行和有效的方式。三亞派發“民生紅包”對旅游城市健康、可持續發展具有多重現實意義
據報道，海南省三亞市近日決定啟動物價補貼聯動機制，為符合條件的城鄉居民發放2014年上半年物價補貼。這種普惠式的“民生紅包”盡管在港澳地區已持續多年，但在國內城市尚不多見，引發了公眾熱議。
事實上，早在2010年，三亞市就開始發放價格補貼。從2010年到2014年，三亞已經累計向居民發放價格補貼超13億元。而三亞市連續多年向城鄉居民發放物價補貼的“紅包”，也早已從政府臨時性補救措施，發展成政府財政資金預算的一種制度性安排。
三亞之所以向居民派發“民生紅包”，與其獨特的旅游城市屬性緊密相關，突出體現在兩個方面，一是旅游業對城市發展具有決定性影響。以2013年為例，三亞旅游收入占GDP的比重達62.5%，全年接待過夜游客總人數達常住居民的近20倍；二是旅游旺季時間長，張力大。作為我國唯一的熱帶濱海度假城市，每年11月到次年4月，三亞都會迎來大批避寒游客，春節黃金周更是人滿為患，造成了外地游客同本地居民爭奪資源的局面，導致居民消費支出壓力明顯增加，大大沖抵了與之對應的收益。放眼國內，像三亞這種受旅游全方位影響的城市為數甚少，也注定了這種普惠式“派發紅包”范圍推廣的局限。
筆者認為，不管這種影響是大是小，對旅游目的地而言，派發“民生紅包”都很有必要，并值得推廣。
從理論上分析，旅游是一項具有較強外部性特征的行為。單就旅游目的地而言，一方面能夠實現提高當地財政收入，創造就業機會，活躍人流、物流和資金流的“正效應”；另一方面，由于短時間大量旅客涌入，也造成了當地物資供應緊張、物價飛漲、房價高企、交通紊亂以及生態環境破壞等負面影響。正效應的受益者往往局限為政府、直接或間接從事旅游行業的單位或個人，而造成的負面影響則需要全體常住居民共同買單。這種情形若長期存在，難免會引發當地居民的抱怨，積攢對旅游發展的負面情緒，進而傳導至對待外地游客的態度上，從廣義上講，還將直接影響到一個城市的整體形象。
古典經濟學理論認為，征收“庇古稅”、給予補貼和明確產權，都是消除“外部性”不利影響的可選措施。但對于一個旅游城市而言，并不具備征稅和界定產權的權限。給予受損者補貼，便成為最為可行和有效的方式。
從實踐層面看，派發“民生紅包”對旅游城市健康、可持續發展具有多重現實意義：一是有利于減輕旅游目的地居民因物價上漲而增加的生活壓力，尤其對低收入者而言，能夠產生雪中送炭的效應，有助于營造和諧的社會氛圍。二是增強老百姓對城市發展“整體”為居民“個體”帶來實惠的切身感受，讓他們參與到維護城市形象、抵制不良行為、促進城市旅游發展的“大業”中，形成“一榮俱榮、一損俱損”的利益共同體。三是能夠塑造旅游目的地城市政府勤政為民的形象，增強地區知名度、美譽度和吸引力，產生“軟廣告”效應。
由此可見，這種對內順應民意，對外彰顯形象的行為，應當被更多的旅游目的地城市所借鑒和推廣。
筆者認為，盡管這種補貼行為能夠產生積極的正面效應，但也不宜過分、長期倚重。事實上，世界上沒有哪個國家和地區，能夠長時期給予居民這種福利。旅游城市居民也不應形成優越意識和依賴心理。
長期來看，旅游城市要形成穩定、和諧的社會局面，一要靠國家“抑通脹、穩物價、控房價”的宏觀調控能力；二要靠完善、健全的社會保障體系；三要靠旅游城市政府完善基礎設施，創造就業機會，提高服務能力，提升居民素質。唯有如此，才能實現政府安心、居民舒心、游客放心，讓旅游城市在平穩、健康、可持續的軌道上運行。
來源：中國旅游報
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