“新城熱”背后的土地冷思考

　　“90%以上地級市正規劃建設新城區，部分城市新城面積已達建城區的7.8倍。”這是近日發改委城市和小城鎮改革發展中心，對12個省區156個地級市和161個縣級市進行調查、統計得出的數據，顯示“新城熱”正從省會向地級市、縣級市下移。此外，12個省會城市共規劃建設55個新城新區，有一個省會城市要新建13個城區。

　　“新城熱”可謂方興未艾。城市發展需拓展空間，新城作為區域經濟社會快速發展的“增長極”，在促進城鎮化建設、改善人居生態環境方面，功不可沒。但隨著“鬼城”、“空城”、政府負債等現象的出現，“新城熱”的光環需要我們謹慎看待、冷靜思考，尤其要關注“新城”背后的土地資源問題。

　　當前，一些地方在新城建設中一哄而上，大干快上，熱衷于所謂的“大思路”、“大手筆”，反映在用地上，動輒幾十甚至幾百平方公里，導致新城過多過濫。同時，新城建設四面開花，力圖規避土地利用規劃而搞“特殊”，占用了大量基本農田和耕地，建設用地與耕地保護矛盾突出。

　　據一份調查，2005年～2011年，全國人均城鎮用地由130平方米增加到142平方米，人均建設用地逐年增加，同時建設用地的擴張速度遠遠高于人口增加的速度。這種擴張的實現，主要依托于大量新區的出現，以及一些新區建設用地寬打寬用、粗放浪費。此外，“新城熱”背后是大量的土地違規抵押融資，“建城欠債”時有發生，造成地方欠債嚴重。更有一些新城，為招商引資，相互競爭“內耗”，帶來國有土地資產流失。

　　新城新區帶來的這些現象，折射出“新城熱”背后的“土地城鎮化”問題十分突出，或者說“新城熱”推動了“土地城鎮化”。然而，對城市居民來說，大馬路、大廣場、高額房價的新城，未必符合城市生活和工作的需求和喜好，群眾在新城建設中也不見得能嘗到發展的甜頭。

　　發展是為了人民，城市應讓生活更美好。因此，新城落地還是要以“人的城鎮化”為核心，以市場為前提，更加尊重城市發展規律，走出人為行政規劃的怪圈。

　　國家應從戰略層面統籌城市布局，對確需開發新城的地方，政府要加強管控和引導，完善規劃頂層設計，構建科學合理的城市格局，用好管好土地。同時，有必要對全國的新城建設進行清理，對于不切實際的新城規劃，必須果斷叫停，責令修改；對不符合標準的新城，堅決予以撤銷。

　　產業旺，則人聚；人聚，則城興。當新城建設綜合考慮土地問題、人口問題、財政問題、產業問題等多種因素，因“地”制宜，實現與各項社會功能的完美對接，新城才能真正“熱”起來。

來源：中國國土資源報

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