污染罰款上不封頂 不看廣告看療效

　　新環保法將于2015年1月1日起施行。其中，首次將生態保護紅線寫入法律。新環保法還著手加大懲罰力度，對污染企業按日連續計罰，罰款將上不封頂。

　　就此次環保法修訂而言，其直面公眾關注的熱點問題，有相當坦誠的姿態。如對污染企業的罰款上不封頂，就是為了更好地遏制企業違法排污；如查封、扣押全有了，對于不認真履行法律職責的官員，特別是市長、副市長、縣長、副縣長，可以采取引咎辭職的制度；如公益訴訟的引入，也是制度性的改變；再如針對違法成本低、守法成本高的問題，又設計了按日計罰……可以說，這些修訂，很有針對性，是一種完善，也是一種進步。

　　不過，一個無法忽略的事實是，于環保法而言，規定容易執行不易。一則，職能交叉、九龍治水的局面比較嚴重。環保部部長周生賢說形象地表示，“水里和陸地的不是一個部門管，一氧化碳和二氧化碳不是一個部門管。”這的確是一種尷尬。二則，公眾參與環保訴訟的熱情不高。有媒體報道，我國目前77個“環保法庭”面臨著無案可辦、門庭冷落的尷尬。如今雖有公益訴訟的引入，但如何激發公眾對環保訴訟的熱情，仍需不少的工作與努力。

　　除此之外，在環保法的執行中，需破除地方保護主義的干擾。就在最近，一條網帖以圖文形式披露，湖南省臨澧縣一污染企業門口掛著“臨澧縣公安局重點企業保護單位”門牌。在“惟GDP是舉”的現實語境下，類似的“地方保護主義”從來都是存在的。新環保法需突破這一頑疾，才能將善意初衷落到實處。

　　因而，就環保法的修訂而言，雖然其亮點頻頻，帶給公眾極大的希望，但還應“不看廣告看療效”。就如今來說，一方面，在九龍治水的境況下，各地或者各部門應該聯防聯控；另一方面，在公眾參與度不高的境況下，政府部門應做出表率，以公益訴訟的推進，帶動公眾參與的熱情。惟有如此，新環保法的制度善意，才能更好地發揮，而我們的環境，也才能得到更好地呵護。（龍敏飛）

來源：中國商報

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