中西部城鎮化應在“特色”上下功夫

　　我國東中西各地區之間的發展水平存在較大差距，作為后發地區，中西部地區的發展空間相對更大，這種發展的不平衡正好給我國經濟運行保持在合理區間提供了動力。中西部地區的城鎮化建設應真正以人為本，重視引導人口向中西部流動，并為之創造條件，否則大量投資砸下去之后造就的可能只是空城。

　　城鎮化要以人為核心，合理引導人口流動、有序推進農業轉移人口市民化是題中應有之義。然而，人口的流動并不一定會跟隨政府的規劃走，實際的情況是，進城務工農民超過七成都會選擇沿海地區中等以上城市安家，也就是所謂投資向西、人口向東的矛盾。為此，落實城鎮化規劃，除了著眼于投資拉動和穩增長，更要為人口的流動創造條件，以提升投資的長遠效益。

　　首先，中西部地區城鎮化必須有產業支撐，給新增城鎮人口提供就業機會。說起來容易，做起來難，中西部地區打造重點產業面臨新的嚴峻形勢。一是產能過剩較為普遍，即使轉移到中西部，也未必能夠獲得足夠的生存空間，更何況中西部地區的綜合生產成本并不一定比東部低多少，且面臨其他發展中國家企業分流訂單的競爭。二是能源、資源、環境的約束日益強化。中西部地區城鎮化不可能重走先污染后治理的老路，以煤化工為例，盡管西部地區擁有更豐富的煤炭資源，但水資源跟不上，因而這類項目不可能遍地開花。因此，中西部地區應充分挖掘自身的比較優勢，對自身能夠發展到什么水平應當有清晰認識和合理定位。

　　其次，中西部地區城鎮化必須重視公共服務水平的提升。要提升在東部地區務工的中西部地區農民工回去的意愿和更好地引進優秀人才，必須在這方面有所作為，但現實的約束是中西部地區經濟發展水平較落后，地方政府財力比東部地區弱，更難以依靠房地產的大發展來獲得大量土地出讓金，必須依靠中央財政的轉移支付。當前經濟增速下行，中西部地區的地方財政收入可能更加吃緊，中央財政可進一步加大支持力度。

　　最后，中西部地區城鎮化應著眼于長遠，未來城市之間可能會出現對于人口的競爭。當前中西部城鎮化的思路似乎是筑巢引鳳，先加碼投資，改善基礎設施，不愁人口規模不會增加。但這并不意味著所有有這方面意愿的中西部城鎮都能夠發展起來，人口更愿意流向哪里由市場決定，其發展不僅面臨東部地區的競爭，相互之間也有競爭。因此，粗放式的造城不再適合中西部地區城鎮化，應當做好可行性研究、合理規劃布局，做出個性和特色，增強對人口的吸引力。

來源：中國證券報

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