化解產能過剩要抓“七寸”

　　中國石化聯合會最近發布的一份報告顯示，全行業出現普遍性產能過剩，傳統產業和部分新興產業產能過剩嚴重；未來兩年，部分行業產能過剩總體趨勢將進一步加劇。

　　最近隨著一季度統計數據的陸續公布，關于各行業經濟運行的情況分析也多了起來。石化行業可謂幾家歡樂幾家愁，有的苦盡甘來，比如聚氨酯、草甘膦；有的則仍在煎熬中，比如氯堿、氟化工。雖然各行業的市場表現不一、喜憂各異，但多數行業尤其是一些基礎性化工行業，都無法擺脫一個魔咒――那就是產能過剩。導致產能過剩的原因不必多說，準入門檻低、盲目擴張、跟風建設等；產能過剩所帶來的惡果也無須多言，因為最直接的承擔者，正是我們的企業。

　對于化解產能過剩，如今政府不可謂不重視，也出臺了各種各樣的政策，不少省市也部署了淘汰落后和過剩產能的目標任務。但是說起化解產能過剩的手段，目前來看，似乎更多的還是依靠行政命令，依靠自上而下“做減法”，也就是從中央到地方，層層往下壓指標、定任務，然后各地再把這些指標分解落實到各企業。

　　但這樣做的實際效果如何呢？還真不好說。筆者在采訪淘汰過剩和落后產能落實情況的過程中，就有人反映：在報送的淘汰名單中，有一些是企業很早以前就已經淘汰了的，之所以列入名單，就是為了湊齊上級下達的淘汰指標。而什么樣的產能是落后和過剩的，也有不同的聲音。前幾天，筆者參加了浙江省經信委系統組織的一個會議，會上有企業代表認為：按理說，產品、技術跟不上市場要求的才是落后產能，產品太多賣不出去的是過剩產能。可是這樣的產能，企業自己就應該淘汰了，為什么還要生產？這說明市場還有需求，企業還有利潤。既然有需求、有利潤，這樣的產能就不能簡單歸之為落后和過剩產能。不得不說，這位代表的話有幾分道理。

　　事實上，關于化解產能過剩的話題，業界已經討論了多年，專家們也支了不少招，依靠市場手段調節、發揮市場機制作用其實已成為多數人的共識。那么，為什么明明可以通過市場調節來實現淘汰落后過剩產能，卻還是不得不依靠行政手段來強制執行呢？筆者以為，根源還在于政府管理職能存在錯位和缺位。

　　說錯位，是我們常常過分夸大行政干預的效果，比如給地方制定硬性的淘汰指標；說缺位，則是一些地方政府該管的事情根本沒有管起來。

　　以草甘膦為例。由于受到利益驅使，各地在環保、安全、產業準入把關等方面存在著很大差別。正是這種差別，給了那些落后產能游刃有余的生存空間：當行情不好時，就休養生息；一旦行情向好，就死灰復燃，重新殺進市場。這樣周而復始、生生不息，形成了惡性循環。在這樣的環境下，企業越是規范、自律，就越是深受其害。所以說，如果不能打破地方保護主義，建立起一個公平、有序的競爭環境，把監管落到實處，就算中央政府出臺再多政策，也無法真正讓落后和過剩產能退出市場。

　　筆者以為，要化解產能過剩，淘汰落后產能，政府部門還是應該抓住“七寸”，即把更多的精力放在規范市場競爭秩序、建立公平競爭環境上來，努力建立完善一個科學統一的環保、安全標準和行業準入條件，并嚴格執行，讓企業在同一起跑線上公平競爭，讓違法者無處容身，讓落后者無利可圖。只有這樣，產能過剩的問題才可能真正解決。

來源：中國化工報

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