國家高新區應擔當起高質量發展重任

　　日前召開國務院常務會議指出，國家高新區是推動高質量發展的重要載體，對示范引領更大力度改革開放具有重要作用。對此，筆者認為，國家高新區應擔當起高質量發展的重任，在國家高新區的發展中，要高度重視政策的引領作用。

　　國家高新區是指改革開放后，在一些知識密集、技術密集的大中城市和沿海地區建立的發展高新技術的產業開發區。建設國家高新區，是中國經濟和科技體制改革的重要成果，是符合中國國情的發展高新技術產業的有效途徑。現階段高新區要進一步依靠體制創新和科技創新，強化功能建設，營造吸引優秀科技人才和管理者從事創新創業的良好環境，成為科技創新和產業化發展的重要基地，在區域經濟發展中發揮輻射和帶動作用。

　　經過30余年的發展，我國國家高新區成功探索了科技與經濟結合的有效途徑，走出了一條有中國特色的發展道路。資料顯示，截至2019年底，經國務院批復建設的國家高新區數量已達168+1家(“+1”是指蘇州工業園區)。2018年，中國國家級高新區GDP達到了11.1萬億元，同比增長10.5%，占全國GDP總額的12%。在產業發展方面，根據高工產業研究院(GGII)對168+1家國家級高新區主導產業監測整理的結果，目前我國國家級高新區主導產業以戰略性新興產業為主，其中有163+1家國家級高新區已經形成了以戰略新興產業為主導的發展戰略。由此可見，國家高新區在集聚人才、促進“雙創”、提高就業、推動高質量發展方面具有極其重要的作用。

　　實際上，在國家級高新區中具有代表性的北京中關村科技園區和上海張江高科技園區，就是中國高新技術產業聚集區，都被譽為“中國硅谷”。中關村科技園區目前已形成了下一代互聯網、移動互聯網和新一代移動通信、衛星應用、生物和健康、節能環保、軌道交通等六大優勢產業集群，成為首都跨行政區的高端產業功能區。而張江高科技園區擁有國家上海生物醫藥科技產業基地、國家信息產業基地、國家集成電路產業基地、國家半導體照明產業基地、國家863信息安全成果產業化(東部)基地、國家軟件產業基地、國家軟件出口基地等多個國家級基地，形成了生物醫藥創新鏈、集成電路產業鏈和軟件產業鏈。除了上述這兩個園區外，國內實力雄厚的高新區還有武漢光谷、貴陽數谷、合肥聲谷、濟南量子谷以及鄭州智能傳感谷等。

　　接下來，要提高國家高新區的高質量發展承載力，還需要著力發揮政策的引導力和影響力。國家高新區的發展倚重政策的引導和支持，因為這是優質營商環境的重要組成部分。筆者曾比較過中關村、張江以及東湖等三地的高新區政策特點。可以看到，不論是中關村新版“1+4”政策體系，還是上海張江“1+1+N”政策體系，或者是武漢東湖高新區“1+6”政策體系，它們都具有三個共性特征。第一，注重從適應性創新到示范性創新轉型，不斷在制度層面進行先行先試，為建立我國自主創新政策體系做探索和示范。第二，制度供給從以支撐性政策為主，到支撐性政策、制度性政策并重的層級轉變，并注重從技術生命周期的全鏈條提供政策供給。第三，在新經濟制度創新的大背景下，高新區創新政策要在頂層設計層面注重“點、線、面”結合。所謂“點”，是針對技術生命周期不同環節的關鍵節點提供政策供給或制度供給；所謂“線”，是針對技術生命周期不同環節提供政策供給；所謂“面”，是在技術生命周期全過程基礎上提供政策環境與創新生態服務等。

　　當下，高新區政策創新應當做到，在“點”上，要著力補齊科技金融的短板，為高新區產業集聚和產業鏈布局提供金融支持。比如，鼓勵商業銀行在國家高新區設立科技支行，支持開展知識產權質押融資，推動條件成熟的新經濟企業盡早登陸科創板或創業板，支持符合條件的國家高新區開發建設主體上市融資。在“線”上，要在國家高新區復制推廣自貿試驗區、國家自主創新示范區等相關改革試點政策，進一步總結經驗教訓，讓“雙自聯動”走向縱深，加強創新政策先行先試。在“面”上，加大國家高新區開放力度，放寬海外人才長期多次簽證、居留許可等規定，鼓勵與國外園區開展多種形式合作，更好地融入國際產業鏈、供應鏈。通過政策引領，讓國家高新區不斷壯大，從而撐起高質量發展的一片天。

　　轉自：上海證券報

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