定好規則再“混合”

　　今年全國兩會期間，“混合所有制”成為熱詞。《政府工作報告》提出，加快發展混合所有制經濟，增強各類所有制經濟活力。制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。顯然，政府的初衷是為了更好利用民間資本，進一步壯大民營經濟，讓市場在資源配置中起更大作用。但就目前的市場環境而言，如果不掃清方方面面的思想障礙，如果不做好頂層設計，如果不事先制定合理的游戲規則，“混合所有制”的初衷恐怕只是政府的一廂情愿。

　　首先，國資會不會流失成為國企的最大顧慮。中石化今年2月高調表態，將公司利潤最豐厚的油品銷售業務板塊進行重組，引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營；中石油3月份宣布將放開油氣開采業務，以項目為單位吸引民營、社會和其他資本進入；國家能源局則在2月份發布了《油氣管網設施公平開放監管辦法試行》，明確油氣管網設施運營企業在油氣管網設施有剩余能力的情況下，應向第三方市場主體平等開放管網設施，提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務。表面上看，以前鐵板一塊的石油領域上、中、下游均提出要對民營資本開放，但在筆者看來，這些表態性承諾何時付諸行動還需觀察，效果如何也需時間的檢驗。

　　筆者并非多慮。在今年的全國兩會上，包括石化行業在內的一些國企老總認為，發展混合所有制，國企一定要十二分地小心。國企之間自己混合國資不會流失，是安全的，民企來了就會說不清楚。比如不賺錢的業務民資肯定不愿意進來，賺錢的業務拿出來“混合”又會有人質疑：可以賺錢，為什么要賣？

　　其次，進入國資領域會不會上當是民企的普遍擔憂。當筆者問及一位民營化企的負責人愿不愿意“混合”時，這家負責人表示“要看看再說”。對即將到來的“混合所有制”，民營企業并沒有顯示出人們希望看到的熱情，個中原委值得探究。

　　民資最大的特點是“無利不起早”。據筆者了解，在一些民營企業看來，國企、特別是一些國家壟斷企業對發展“混合所有制”有多大誠意不太好說，“害怕國有資產流失”會成為一些國企拒絕“混合”的最好托詞。他們同時還擔心，迫于政府的壓力，一些國有企業或許會放開一些項目，但國有項目“有油水”的未必肯拿出來，而拿出來的會是一些食之無味、棄之可惜的“雞肋”。民營企業還有的顧慮是，即便一些“有油水”的項目拿出來“混合”，民營經濟也只能是摻股的配角，而國有企業的管理效率相對低下，他們把資本“混合”進去，會不會肉包子打狗有去無回？

　　再者，制定游戲規則是政府需要解決的首要任務。如此看來，政府發展混合所有制的想法雖好，但國有企業和民營資本卻是各懷心思。怎樣促成國有企業和民營企業結緣，還需政府當好“婆家”。筆者以為，政府制定科學合理的游戲規則十分重要，大家都按政府制定的游戲規則“玩”，國企才能免去“國資流失”之憂，自覺自愿；民企公開公平參與競爭，心安理得。

　　不管混合所有制改革推進的實際效果會如何，改革的勢頭已經難以阻擋。筆者需要提醒的是，發展混合所有制經濟絕非一朝一夕的事情，不能一蹴而就，需要一個相當長的時間來掃清思想障礙，破除傳統思維，打破固有體制。萬不可搞成混合所有制的大躍進，更不能搞“拉郎配”。否則，其效果只能是適得其反，與改革的初衷南轅北轍。

來源：中國化工報

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