當“三產超二產”提前到來

　　今年全國兩會上，李克強總理作政府工作報告時指出，2013年我國第三產業（服務業）增加值比重達到46.1％，首次超過第二產業。“三產超二產”，稱得上我國三次產業結構發生的一次歷史性飛躍，其于2013年實現，遠早于預期的2020年。

　　調結構的質變來得如此之快，充分展現了經濟轉型升級和產業結構調整取得了實實在在的成效，但也要看到，這只是一個新的開始。

　　健康合理的產業觀，離不開科學的用地觀，科學的用地觀又將帶來高效合理的土地利用實踐。隨著“三產超二產”，金融保險、現代物流、文化產業等現代服務業，將會成為經濟發展的主角，而養老、服務業、旅游業和包括工業配套在內的現代服務業發展也將明顯加快，土地利用結構勢必需要朝著這個方向調整優化。

　　在此過程中，各類產業尤其是新興產業的用地政策需要作出相應的安排，發揮引導、激勵和約束作用，讓各類產業的用地者看得明白、用得科學，并防范“物流圈地”、“養老圈地”等“三產趕超”中可能出現的苗頭性問題，將節約集約用地貫穿始終、落地生根。

　　產業結構的變化，并不單單是產業本身的變化，這也是為什么要走“四化同步”路的一個原因。無論是產業結構調整、遏制產能的結構性過剩，還是加快推進棚戶區改造、“3個1億人”等民生改善，都需要土地利用方式相應轉變，使土地利用結構逐步趨于科學合理，發揮生產要素在效益提升中的拉動作用。這也是應對當前我國城市用地結構不盡合理、“兩多兩少”（工業用地多、居住用地少，建設用地多、生態用地少）現象的現實選擇。

　　“三產超二產”的提前到來，擠壓了我們適應和思考的時間。所幸，今年全國國土資源工作會議已經及早部署要“嚴控增量，盤活存量，優化結構，提高效率，綜合利用，健全標準”，接下來將上演的，是細化落實的重頭戲。

來源：中國國土資源報

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