20世紀末以來，以全球氣候變暖為主要特征的全球氣候變化問題日益成為國際社會關注的焦點之一。氣候變暖從生態、生產、生活等各方面深刻影響人類的生存和發展，是世界各國共同面臨的重大挑戰，氣候變化問題已經上升為全球性的政治、經濟和社會問題，而不再僅僅是科學和環境問題。
在2009年12月的哥本哈根氣候大會上我國做出承諾:到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放要在2005年基礎上下降40％～45％。然而同年，我國成為世界上第一大能源消耗國，國內能源總消耗首次超過美國。中國共產黨第十八次代表大會首次把大力推進生態文明建設獨立成章，并提出“美麗中國”的理念，但根據《全球碳計劃2013研究報告》，2013年全球二氧化碳排放量將進一步增加，達到創紀錄的360億噸，而2011年我國碳排放量已居世界首位，占比28％，且2012年二氧化碳排放增長率高達5.9％。
造成這種困境的主要原因之一就是我國的產業結構和產業素質比較低。這是因為產業結構狀況是決定能源消費量以及能源消費強度的關鍵因素。首先，盡管我國提出產業結構調整政策，但我國經濟增長的主體是第二產業的現實仍然沒有改變。據統計，2012年我國國民生產總值為518942.1億元，其中第一產業52373.6億元，第二產業235162億元，第三產業231406.5億元，分別占比10.1％、45.3％、44.6％，三次產業貢獻率依然是第二產業最高，達到48.7％。第二產業為經濟主體的現實決定了我國能源消費的主要部門是工業，而工業部門的重化結構和生產技術水平落后又加重了我國的碳排放壓力。
目前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期和工業化、城鎮化快速發展的重要階段，一些高耗能、高碳排放產業仍然是支撐國民經濟發展的主導產業，能源需求還將繼續增長；另一方面，我國能源消費結構以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。在此形勢下，如何通過產業結構的優化升級實現低碳經濟進而推動社會全面可持續發展應該成為全社會，尤其是政策制定者關注的重點。基于此，筆者提出建議如下———
第一，政府引導，政策支持。歐美發達國家產業結構優化的歷程都依賴于科學的產業發展規劃指導和法律政策的支持。優化產業結構向低碳經濟發展，首先應該制定國家低碳產業發展規劃，明確低碳產業在國民經濟中的戰略地位及其發展思路、主要目標，為產業結構優化發展創造條件。同時，應積極推動相關法律法規的制定和實施，著眼于低碳經濟的發展需要，通過立法和加大執法力度，推動整個社會走向低碳經濟之路。另外，政府要通過財政補貼、稅收減免、綠色信貸等投融資渠道，大力扶持低碳產業的發展，引導并激勵企業發展低碳技術。
第二，調整產業結構，構建節能降耗型產業體系。首先應大力發展能源消耗低、經濟附加值高的金融、信息服務等現代服務業，加大對第三產業的投入、支持力度，提高其在國民經濟中的比重，使其成為國民經濟的主導產業。其次，應調整工業內部的行業結構，淘汰高能耗、高污染、低附加值的落后生產能力，積極發展高技術產業和戰略性新興產業，穩步構建低能耗發展模式，通過節能技術等技術創新改善產業結構，減少碳源。
第三，調整能源結構，提高能源利用效率。我國“富煤、貧油、少氣”的資源結構特征決定了煤炭在能源消費中的主體地位。因此，實現產業結構升級必須轉變當前以煤為主的能源結構現狀，積極開發風能、太陽能、生物能源等可再生能源和低碳能源，減少煤炭在能源消費中比重，逐步建立起低碳能源消費體系。另外，應提高產業能源利用效率，提倡清潔生產、資源節約，淘汰落后產能，以科技創新推動節能減排。
第四，建立碳排放交易市場體制。積極發揮市場在資源配置中的決定作用，借鑒歐盟排放權交易機制和英國排放權交易機制，加快當前試點碳排放市場的發展和試點行業的擴張，盡早建設和完善全國性的碳排放交易市場，一方面從總量上控制碳排放，另一方面激勵企業進行技術創新和推廣，從而推進低碳經濟發展。（劉彬 王慧）
來源：中國礦業報
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