“史上最嚴”耕地保護制度嚴在哪兒？

　　耕地保護又出重拳！2月19日，國土資源部推出有關強化管控、落實最嚴格耕地保護制度的一系列舉措。

　　盡管不久前發布的第二次全國土地調查數據顯示我國耕地面積有所增加，但事實上，種糧的實有耕地面積并未增長，我國人口多、耕地少的基本國情沒有改變，糧食安全和耕地保護形勢依然嚴峻。據悉，此次推出的舉措可謂“史上最嚴”，它包括哪些主要內容？有何特點？記者采訪了有關人士。

　　嚴控建設用地規模劃定城市開發邊界

　　“此次推出的系列舉措，最大特點之一是加大了土地規劃計劃的管控力度。”國土資源部規劃司司長董祚繼向記者解釋。

　　據董祚繼介紹，此次出臺的措施，要求各地嚴格按照土地利用總體規劃批地用地，嚴禁突破規劃設立新城新區和各類開發區（園區），還要求嚴格劃定城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線。

　　城市建設用地管控一直是難點。董祚繼告訴記者，根據此次出臺的措施，我國未來將嚴格控制城市建設用地規模。“確需擴大的，要采取串聯式、組團式、衛星城式布局，避讓優質耕地。各地將逐步減少新增建設用地計劃指標，重點控制東部地區特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設用地規模，對耕地后備資源不足的地區，相應減少建設占用耕地指標。”

　　記者了解到，我國城市建設用地的審核，未來將愈趨嚴格。此次出臺的措施就規定：除生活用地及公共基礎設施用地外，原則上不再安排城市人口500萬以上特大城市中心城區新增建設用地。

　　嚴格劃定永久保護基本農田

　　“嚴格劃定和永久保護基本農田，將成為一項硬任務。”國土資源部耕地保護司基本農田保護處副調研員黃盛玉對記者說。

　　“根據此次出臺的舉措，各地將以依法批準的土地利用總體規劃為依據，在已有工作基礎上，從城市人口500萬以上城市中心城區周邊開始，由大到小、由近及遠，加快全國基本農田劃定工作，切實做到落地到戶、上圖入庫，網上公布，接受監督。在交通沿線和城鎮、村莊周邊的顯著位置增設永久保護標志牌。”黃盛玉說。

　　一段時間以來，集體土地流轉中的“非農化”傾向，已經引起社會各界的警惕。據黃盛玉介紹，此次的管控措施，對此有針對性的規定，要求以符合規劃和用途管制為前提，嚴防擅自擴大建設用地規模、亂占濫用耕地。堅持農地農用，不得借農地流轉之名違規搞非農業建設，嚴禁在流轉農地上建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、農家樂、私人會所等。嚴禁占用基本農田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道，以及其他毀壞基本農田種植條件的行為。

　　“實行耕地數量和質量保護并重，也是此次系列舉措透露出的新意。”董祚繼告訴記者。據他介紹，耕地數量和質量占補平衡原則會進一步強化，未來將嚴格執行以補定占、先補后占的規定，引導建設不占或少占耕地。全國范圍內，將堅決糾正占優補劣問題。還將全面實施耕作層剝離再利用制度，建設占用耕地特別是基本農田的耕作層，應當予以剝離，用于補充耕地的質量建設。

　　土地執法“高科技化”步伐加快

　　目前，國家糧食安全和耕地保護的嚴峻形勢，讓土地執法盡快“高科技化”，已是迫在眉睫。

　　國土資源部耕地保護司征地管理處調研員程玲告訴記者，未來執法部門將充分利用衛星遙感、動態巡查、網絡信息等手段，健全“天上看、地上查、網上管、群眾報”違法行為發現機制，對耕地進行全天候、全覆蓋監測。“此次出臺的舉措要求，在每年一次全國土地衛片執法檢查的基礎上，在有條件的地區，將推廣應用無人機航拍、基本農田視頻監控網等，對重點城市群郊區、耕地集中連片區域和土地違法違規行為高發地區，加大執法查處頻度。”程玲說。

　　加快信息化監管的措施，此次也被提上議事日程。記者了解到，未來，有關部門將以第二次全國土地調查、年度土地變更調查和衛星遙感監測數據為基礎，加快完善土地規劃、基本農田保護、土地整治和占補平衡等數據庫，建立數據實時更新機制，實現與建設用地審批、在線土地督察等系統的關聯應用，以及和全國、省、市、縣四級系統的互聯互通。（本報記者 胡其峰）

來源：光明日報

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