國企改革：讓國企成為真正的市場主體

　　中石化和格力集團打響了本輪國資減持和改革標志性的第一炮。

　　2月19日，中石化發布公告稱，擬重組所屬優質資產——油品銷售業務，引入社會和民營資本，實現混合所有制經營。此次混合所有制改革并非國資委布置的任務，而是中石化董事長傅成玉主動為之。與此同時，在廣東，格力電器發布公告稱，珠海國資委將從格力集團剝離格力地產，公開轉讓格力集團不超過49%的股權引進戰略投資者。

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出，未來國企改革要往混合所有制方向發展。兩家大型國企在全國兩會前夕公布改革信息，就是對三中全會的呼應，預示混合所有制改革將成為國企改革的重點，未來國企將逐步集中于主要經營業務，其他非主營業務和競爭較充分的業務領域將優先向社會和民營資本開放，之后慢慢擴展到主營業務。

　　從兩家大型國企的屬性來看，中石化屬于央企，實際控制人為國務院國資委，在油品銷售業務部分引入社會和民營資本，說明只要不涉及國家安全、國家戰略的領域，都可以實現股權多元化。格力電器是廣東地方國企，實際控制人為珠海市國資委，不超過49%的股權引入戰略投資說明符合競爭類方向的企業所有權將轉向混合制發展方向。從全局意義上來說，中石化帶來的影響力更大，如石油、電信和鐵路領域的不涉及國家安全和戰略的部分完全可以學習中石化。

　　除了企業層面的改革之外，政府層面的頂層改革也開始出現。李克強總理最近的講話，明確要以增量改革理順利益關系，其中還提到最主要的是國資改革。就在近日，廣東省國資委擬選40至50家省屬企業進行體制機制創新試點，主要手段就是建立國有資本與社會資本的對接機制，并允許混合所有制經濟實行員工持股。

　　在過去十多年里，國企出現全方位擴張的勢頭，不僅壟斷領域牢不可破，在競爭性領域也開始收復失地。由于和政府千絲萬縷的關系，加上這些國企還擁有“行政級別”，絕大多數國企主要依靠政策優勢獲得項目和資源。無論是在信貸資源還是項目資源的獲取上，國有企業都有著民營企業無法比擬的天然優勢，在某種程度上成為享有超國民待遇的特殊主體。不可否認，在過去十多年時間中，國企尤其是央企的總資產額越來越高。但我們要注意的是，其一，這一成績是建立在中國經濟持續平均10%以上增長的基礎上，換言之，如果國企所在的領域有競爭性市場主體進入，總經濟盤子是否會做得更大也未可知；其二，十八屆三中全會報告提到，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，并且要求保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。目前的國企享有的超國民待遇顯然不符合這一要求。

　　在國企改革上，人們容易陷入一種誤解，即既然國企總利潤越來越高，是否意味著改革就沒必要。需要強調的是，改革與一種經濟體系暫時處境的好壞沒有關系，甚至也許處境越好越可能是一種危機。穿過各種迷霧，國企改革應當直指核心，那就是讓國企成為真正的市場主體，靠市場吃飯，而不是靠政策的優惠、靠特殊身份來獲得競爭優勢。新一輪國企改革大幕拉開，期望這一場改革能夠持續深入，帶來更多改變。（朱迅垚）

來源：南方日報　

　　轉自：

　　【版權及免責聲明】凡本網所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產業經濟信息網”，違者本網將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網觀點和立場。版權事宜請聯系：010-65363056。

延伸閱讀