下調GDP增速目標僅是轉變的開始

　　近期，全國各個省市區密集召開地方“兩會”，相比去年GDP預期目標，已經開幕或閉幕的多個省份，在制定經濟發展計劃時，都對今年的GDP增速預期目標作出下調。比如河北將2014年全省生產總值增長由去年的8.5%左右下調至預期增長8%；福建2013年生產總值增長11%，2014年則預期增長10.5%左右。與此同時，不少省份也紛紛調低了2014年的投資增速。甘肅把2014年的固定資產增速由去年的30%調整為25%左右；寧夏則把增速目標設定為20%，低于去年27%的實際增速。

　　每年“兩會”，各界都對GDP增速、投資增長等幾大預期目標格外關注，因為這意味著新一年經濟走向與潛在的政策變化。在中央反復強調“不以GDP論英雄”以及“要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系”后，地方政府主動下調GDP增速預期目標已成趨勢，而追求更有質量的發展，積極推動全面深化改革，也成為地方政府工作的重心。對于這一變化，我們應報以掌聲。當然，公眾更期待的，還不僅僅是預期數字的主動下調，而是行動上的落實與成效的取得。換言之，地方政府下調GDP增速預期目標，應該只是轉變的開始。

　　眾所周知，2012年全國“兩會”的政府工作報告，就已經將當年國內生產總值增長預期下調為7.5%左右，此前這一指標曾連續7年設定為8%左右。此后的2013年，這一預期目標繼續為7.5%。中央層面主動調低經濟增速預期目標，已經傳遞出了強烈的“轉方式、調結構”的信號。但與此同時，有些地方政府并未相應轉變，反而繼續走此前高增長的路子。從2013年情況看，全國31個省區市中，有24個省區市將當年GDP增長目標定在10%以上，所占比例接近八成，其中，增速定在12%以上的有11個省份。地方政府對調低經濟增速預期目標的“滯后”，或說是對高增長目標的追求，當然有各種各樣的地域因素，但也反映出轉方式所面臨的考驗之大。

　　主動下調GDP增速預期目標，是資源、環境等發展約束的需要，更是經濟發展到了一定階段的必然。以往的發展經驗表明，過快的經濟增長會給環境和資源等帶來難以承受的壓力。而我們所要的經濟發展，應當是建立在提高增長質量和效益的基礎上，實實在在、沒有水分、可持續的增長，應當是惠及民生，而不是片面追求速度甚至以犧牲生態環境為代價的增長。不管是“十二五”規劃提出的年均增速7%的目標，還是黨的十八大提出的到2020年國民生產總值翻番的設想，都只是要求經濟保持合理的增長速度，強調要增強發展的協調性。

　　下調GDP增速預期目標成為趨勢，意味著地方政府發展理念開始真正轉變，也是對中央“不唯GDP論英雄”要求的具體“落地”。黨的十八大和十八屆三中全會提出，要完善干部考核評價制度，改革和完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。習近平總書記也多次強調，“再也不能簡單地以國內生產總值增長率來論英雄了”。因此，必須要全面認識持續健康發展和GDP增長的關系，不能把發展簡單化為增加生產總值，必須要努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的增長速度。這都要求地方政府盡快轉變發展理念，扭轉過往“唯GDP馬首是瞻”的發展方式。

　　同時，我們更期待的是，下調GDP增速預期目標，應該僅僅是轉變的開始。在各級政府不再一味追求經濟增長數字之后，可以有更多精力，可以把更多資源，用于環境改善，用于民生服務，可以更加著眼于改革創新，為“轉方式、調結構”創造更好的條件。這一點，從近期地方“兩會”對生態環境的高度重視可見一斑。比如河北省政府工作報告，就將生態環境定位到了“事關人民群眾生命健康和河北形象”的高度，并提出“一定要以背水一戰的決心，加大環境治理和生態保護工作力度、投資力度、政策力度。”

　　當然，下調GDP增速預期目標，不是說不注重發展了，而是需要更有質量的發展，這對地方政府提出了更高的要求。此前中組部相關負責人在回應“政績考核不強調GDP，會不會影響地方的發展，導致干部消極不作為”的問題時表示，不簡單以GDP論英雄，對干部來說，不是沒有發展的壓力了，而是壓力更大了、要求更高了、任務更重了，由以往單純比經濟總量、比發展速度，轉變為比發展質量、發展方式、發展后勁。今年福建的政府工作報告就提出，全力推進福建科學發展跨越發展，努力實現“百姓富、生態美”有機統一。可以說，這樣的發展目標，正是公眾對地方政府下調GDP增速預期目標后的殷切期待。

來源：金融時報

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