市場配置資源是化解產能過剩的關鍵

　　黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經濟體制改革“核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用”。

　　市場決定資源配置，這是市場經濟的一般規律。在經濟活動中，供求變化會引起價格的波動，價格的波動就會導致資源配置的調整。市場配置資源，就是通過市場機制的作用來能動地實現資源的優化配置。在資源配置中只有讓市場發揮決定性作用，才能迫使人們去改進技術、改善經營管理，去想方設法節約資源、減少消耗，促進技術不斷進步、管理不斷優化、生產力不斷提高。如果資源不是由市場來配置，而是用行政手段或其他違反經濟規律的做法來配置，就一定會受到經濟規律的懲罰。電解鋁產能的嚴重過剩，就是一個典型的例子。

　　進入21世紀以來，我國電解鋁進入發展快車道。一方面，自2002年我國取代美國成為全球最大產鋁國起，已經連續11年雄居世界產鋁第一大國地位，2012年我國電解鋁產量已占到全球電解鋁總產量的45%。另一方面，電解鋁的投資熱依然一浪高過一浪，即便是在全球金融危機最深重的2009年，在電解鋁產量同比減少2.2%的情況下，電解鋁的投資額同比依然增長38.7%。2010年，隨著新疆開發升溫，電解鋁西進熱情被引爆，電解鋁產能增長進一步加速，截至2013年10月，全國已形成的電解鋁產能達到3188.6萬噸，全年總產能突破3200萬噸已成定局。按照國家“十二五”發展規劃，到2015年，全國電解鋁產量應該控制在2400萬噸以內，這一紅線實際上已提前3年被突破。

電解鋁產能的重復建設和快速擴張，給這個行業發展前景帶來的并不是繁榮，而是巨大的陰影：一是產能嚴重過剩，加劇了結構性矛盾，《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》指出，2012年底，我國電解鋁產能利用率僅為71.9%，明顯低于國際通常水平，產能大量閑置，將造成巨大的存量資產和資金的沉淀、浪費，而仍然在建、不斷形成的新產能，將進一步加劇著這種浪費、加大著化解過剩產能的難度和結構調整的艱巨性；二是加劇了電解鋁市場競爭的慘烈程度，拖累了市場價格，導致全行業大面積虧損，今年，電解鋁銷售價格全年低于行業平均成本，上半年全行業整體虧損6.7億元；三是國內鋁土礦資源無法支撐如此巨大的電解鋁產能運行，我國鋁土礦資源量不到世界總資源量的3%，而電解鋁、氧化鋁產量均已占到全球總產量的45%左右，日益加大的鋁土礦缺口，對氧化鋁、電解鋁的持續發展構成了巨大的威脅。“鐵礦石之芒”已經深深刺痛了我國的鋼鐵行業，如果不采取果斷措施化解電解鋁過剩產能，鋁土礦淪為“鐵礦石第二”就在眼前，這絕非危言聳聽。

　　電解鋁產能的重復建設，不僅會導致巨額投資打水漂，更會讓在這個行業奮斗了幾十年、全家幾代人都以此為業的人們憂心忡忡，他們不僅看不到行業現在的希望在何處，甚至看不到未來的曙光在哪里。

　　而引發電解鋁投資沖動、造成產能嚴重過剩的眾多原因中，違反經濟規律、沒按市場配置電力資源是最主要的原因。在現有電力體制下，電力產業鏈的前端發電和后端用電都是“市場經濟”，唯有中間環節電網輸供電還是“計劃經濟”。這樣，一個怪圈就出現了：發電企業為了消化煤價波動的市場因素，就要拼命去建自備電解鋁廠；電解鋁廠為了消化電價持續上調帶來的成本壓力，也要無奈地去建自備電廠；煤礦電廠辦鋁廠、鋁廠辦煤礦電廠，大家都在經營自己不擅長的業務，于是把煤、電、鋁幾個行業都搞亂了。

　　電費是鋁冶煉中最大的生產成本，目前已占到電解鋁總成本的45%左右，因此，誰擁有電價優勢，誰就擁有了市場競爭的絕對優勢。這就是為什么能源企業大舉進軍電解鋁行業、電解鋁企業新建項目都要配備煤礦電廠的根本原因。實際上，煤礦電廠辦鋁廠和鋁廠辦煤礦電廠，要比沒有煤電鋁一體化經營的鋁廠，每千瓦時用電價格往往低出2角錢甚至更多。電價“一票否決”的嚴酷現實，使沒有自備電的企業在市場競爭中處于不平等的絕對劣勢地位，有自備電廠的企業如果每千瓦時用電價格低2角錢，僅此一項電解鋁的生產成本就低了2800元/噸。這是一個特別巨大的競爭優勢，沒有自備電的企業即便是管理先進到生產線達到登峰造極、無以復加的“零用人”水平，節省的管理成本也不過1000元左右，縱然將資源、科技、管理等其他要素的優勢發揮到極致，也彌補不了如此巨大的成本缺口。實際上，能源企業進入電解鋁，或者電解鋁企業配備煤和電，企業所賺的錢并不是經營鋁得來的，在目前的市場價位下，經營鋁依然是虧損的，所賺取的不過是電價差罷了。

　　電價的不公平，直接導致了市場競爭的不公平。電價“一票否決”，實際上是保護了落后，是低效使用資源。貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，讓市場在資源配置中起決定性作用，就應該堅決果敢地改革現有電力體制，使電力資源完全實現市場配置，各類企業實現公平競爭，各自回歸自己最擅長的專業化經營。唯其如此，電解鋁產能過剩方可化解，煤、電、鋁三大行業的生存狀態和競爭環境方可恢復正常。

來源：中國有色金屬報

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