新型城鎮化的新意在于“以人為核心”

　　中央城鎮化工作會議近日落下帷幕，這是改革開放以來中央召開的第一次城鎮化工作會議。此次會議集中了全黨智慧和力量，分析了城鎮化發展形勢，明確了推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則以及重點任務。這不僅是全面深化改革的一項重大舉措，更在我國現代化進程中具有標志性意義。

　　會議提出了推進城鎮化的六大主要任務：第一，推進農業轉移人口市民化；第二，提高城鎮建設用地利用效率；第三，建立多元可持續的資金保障機制，要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制；第四，優化城鎮化布局和形態，推進城鎮化，既要優化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理；第五，提高城鎮建設水平；第六，加強對城鎮化的管理。

　　對此，復旦大學經濟學院副院長孫立堅表示，城鎮化的建設對于未來中國經濟的轉型、中國國家的安全發展戰略具有非常重要的意義，為中國經濟未來的轉型發展起到了很好的推動作用。

　　中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉在接受本報記者采訪時也表示，新型城鎮化的新意在于其以人為核心，有效推進的關鍵是要深化戶籍制度改革，切實著眼于農民工的市民化。

　　經過多年的快速發展，我國城鎮化進程正站在一個新的歷史起點上。它不僅承載著解決我國農業、農村、農民問題的歷史重任，也是推動區域協調發展、擴大內需的重要力量。數據顯示，2001年到2011年10年間，城鎮化每提高1個百分點，就會拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1.8個百分點，成為名副其實的經濟“推動力”。而改革開放以來，我國城鎮化進程也明顯加快，從1978年到2012年，城鎮人口從1.7億增加到7.1億，被視為中國發展的奇跡之一。

　　然而，城鎮化在為我國經濟發展帶來巨大機遇的同時，也面臨著嚴峻的挑戰。盲目造城、空氣污染、擁堵的交通、基本公共服務均等化等問題屢遭詬病。如何化解這些“頑疾”，走出一條全新的城鎮化道路，也成為新一屆政府直面迎接的挑戰。

　　針對這些問題，此次中央城鎮化工作會議一個最大的亮點就是突出了“人的城鎮化”：要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。

　　蔡昉認為：“既然是以人為核心的新型城鎮化，首先要保證農民和農民工在城鎮進程化中直接受益。傷害他們的利益或者不能讓他們直接獲益，那么這個城鎮化就不是以人為核心的，也就不是新型的。”從目前我國城鎮化發展要求來看，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。

　　除此之外，此次關于城鎮化的設計安排，充分體現了“問題導向”。以備受關注的戶籍問題為例，會議提出，解決農業轉移人口市民化難題，采取四類城市差異化落戶的策略：全面放開建制鎮、小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

　　對于城市的成長過程，會議提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

　　由此可見，無論是從人、城市布局，還是從自然生態再到“鄉愁”，此次會議都從經濟、社會、文化、生態等方方面面對新型城鎮化道路作出部署，給公眾呈現了一個更加明確的預期。

　　如此大規模人口城鎮化的道路在世界上畢竟沒有先例可循，新型城鎮化各項任務的實施和推進也需循序漸進。站在當下這樣一個關鍵的十字路口，如何推進城鎮化健康地發展下去，此次中央會議已指明了前進的方向。許多學者表示，期待各地政府謹記把握規律、做政府該做的事才是正道。城鎮化不再僅僅是土地的城鎮化，如何把城市管理好，創造出宜居環境，同時又讓農民生活得更好、讓鄉村變得更美，才是新型城鎮化為百姓帶來的真正“福音”。

來源：金融時報

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